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中美投資協(xié)定談判迎來(lái)關(guān)鍵點(diǎn) “準(zhǔn)負(fù)”成為談判焦點(diǎn) 發(fā)布時(shí)間：2014-1-17 中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)16日透露，中美投資協(xié)定最新一輪談判15日下午結(jié)束，談判取得了積極進(jìn)展，中美雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達(dá)成一致而共同努力。這個(gè)所謂的積極進(jìn)展，指的是中美雙方的談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，正式開(kāi)始文本談判。這也是中方首次以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定談判。 那么，中美投資協(xié)定何時(shí)能夠達(dá)成？在接下來(lái)的談判中，中美雙方的談判焦點(diǎn)在哪里？中美投資協(xié)定一旦達(dá)成，將對(duì)中美兩國(guó)企業(yè)赴對(duì)方國(guó)家投資帶來(lái)什么樣的影響？談判本身又為何具有如此重大的意義？本報(bào)記者就此采訪了浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙偉，請(qǐng)他為我們?nèi)娼庾x。 趙偉認(rèn)為，中美投資協(xié)定如果能夠達(dá)成，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅有利于對(duì)外投資，對(duì)我國(guó)內(nèi)部改革的促進(jìn)作用更不可小覷。而未來(lái)3個(gè)月，將是談判能否取得突破的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。 談判價(jià)值在于雙方分歧 中美商定加快談判節(jié)奏 從2008年啟動(dòng)以來(lái)，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了5年有余。2013年7月11日，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話過(guò)程中，中方宣布以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。 中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)談判顯示了中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的決心。 本月14日至15日，第11輪中美投資協(xié)定談判在上海舉行。沈丹陽(yáng)透露，在此之前，中美雙方有模式談判和其他方式的談判，而從本輪談判起，中美雙方就正式開(kāi)始了文本談判。雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達(dá)成一致而共同努力。 中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼介紹，此次談判進(jìn)行順利，雙方有分歧存在，但這正是談判最有價(jià)值的地方。 “中美雙方的工作層已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，雙方將以積極、務(wù)實(shí)、合作的態(tài)度，推進(jìn)談判。處理好投資者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)政府監(jiān)管權(quán)的尊重。努力達(dá)至一個(gè)有利于兩國(guó)產(chǎn)業(yè)投資、有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能夠造福于兩國(guó)人民的高水平協(xié)議�！崩畛射撜f(shuō)。 在16日的發(fā)布會(huì)上，沈丹陽(yáng)還透露，中國(guó)商務(wù)部2014年將加速推進(jìn)外資管理體制改革的各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，建立安全、高效、公開(kāi)、透明與國(guó)際接軌的外資管理體制。 沈丹陽(yáng)指出，中國(guó)商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，找準(zhǔn)需要優(yōu)先解決的瓶頸問(wèn)題，比如研究放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面的限制。 對(duì)于放寬外資投資準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)，沈丹陽(yáng)指出，商務(wù)部將研究明確具體的開(kāi)放進(jìn)度安排，“有序開(kāi)放”的應(yīng)抓住優(yōu)先需要解決開(kāi)放的瓶頸，結(jié)合行業(yè)改革目標(biāo)，力爭(zhēng)在若干重要領(lǐng)域的重大問(wèn)題上先行取得進(jìn)展。屬于要“放開(kāi)”的，不僅要有明確的時(shí)間表，而且要借鑒試點(diǎn)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決這些領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的核心問(wèn)題，使相關(guān)領(lǐng)域外資不僅進(jìn)得來(lái)，更落得了地，扎得了根，成長(zhǎng)得起來(lái)。 “準(zhǔn)負(fù)”成為中美談判焦點(diǎn) 中方關(guān)注美對(duì)我國(guó)企待遇 趙偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，進(jìn)入文本談判后，雙方的討論焦點(diǎn)，必然是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”。 所謂“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；“負(fù)面清單”則是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)、高管等方面的要求均以清單方式列明。 “簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要是國(guó)內(nèi)企業(yè)能做的，外國(guó)企業(yè)就可以做，這就是‘準(zhǔn)入前國(guó)民待遇'，”趙偉說(shuō)，“而‘負(fù)面清單'指的就是，凡是不禁止的，都允許進(jìn)入�！� “這種模式對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種突破，它將徹底改變我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的外資管理體制，”趙偉說(shuō)，“當(dāng)然，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)給外資無(wú)條件的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，在給予原則上準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的時(shí)候需要保留一些例外，這些例外就是放在負(fù)面清單中�！薄� 在這個(gè)背景下，“負(fù)面清單”勢(shì)必將成為中美兩國(guó)談判的焦點(diǎn)。 中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文分析稱(chēng)，一些涉及到國(guó)家安全的、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國(guó)防等具體行業(yè)可能會(huì)列入禁止類(lèi)，電信等行業(yè)也有可能會(huì)有所限制，“哪些具體行業(yè)會(huì)放進(jìn)去，還需要談判�！� 當(dāng)然，中方同時(shí)也要關(guān)注美方列出的“負(fù)面清單”。 趙偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)還特別指出，中方在談判中應(yīng)該會(huì)重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)對(duì)中國(guó)不同所有制企業(yè)，特別是國(guó)企的開(kāi)放問(wèn)題，這關(guān)乎中國(guó)企業(yè)的直接利益�！斑@是我們遇到過(guò)的問(wèn)題，華為、中興在美國(guó)的遭遇足以說(shuō)明問(wèn)題�！壁w偉說(shuō)。 至于這場(chǎng)談判還需要多久才能完成，多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為還需要2年左右的時(shí)間。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國(guó)投資促進(jìn)研究中心主任盧進(jìn)勇指出，這是中國(guó)第一次接受“準(zhǔn)負(fù)”模式，肯定會(huì)是塊難啃的骨頭，預(yù)計(jì)需要兩到三年時(shí)間才能拿下來(lái)。 何偉文也認(rèn)為，中國(guó)在進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域的同時(shí)，必須要把自己的“防護(hù)網(wǎng)”建好�！拔覀儗幰粋�(gè)‘慢一點(diǎn)'，也不要一個(gè)‘差一點(diǎn)'的協(xié)定。” 而趙偉對(duì)此則十分樂(lè)觀�！霸谶@場(chǎng)談判中，中美互有需求，我認(rèn)為未來(lái)3個(gè)月內(nèi)就會(huì)有重大突破，如果3個(gè)月內(nèi)沒(méi)突破，則可能又節(jié)外生枝�！� 協(xié)議將使中美雙方受益 顯著擴(kuò)大跨國(guó)投資空間 中美投資協(xié)定一旦達(dá)成，兩國(guó)企業(yè)所獲得的跨國(guó)投資空間將洞然而開(kāi)。 美國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資（FDI）近20年來(lái)一直保持持續(xù)勁升態(tài)勢(shì)，形成了高達(dá)700多億美元的FDI存量。而在中美投資協(xié)定之下，中國(guó)100多個(gè)行業(yè)都會(huì)向美方企業(yè)開(kāi)放投資，包括目前存在限制的汽車(chē)制造、銀行、化學(xué)和能源等行業(yè)，美國(guó)企業(yè)在華獲得的投資規(guī)模將顯著放大。 鑒于此，美國(guó)通過(guò)資本項(xiàng)目順差修正經(jīng)常性貿(mào)易逆差的能量將大大增強(qiáng)。不僅如此，美國(guó)正加速推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并借機(jī)重組全球產(chǎn)業(yè)鏈，而中美投資協(xié)定為中國(guó)資本打開(kāi)進(jìn)入美國(guó)的通道，不僅將夯實(shí)“美國(guó)制造”強(qiáng)勢(shì)回歸的底氣，還有助于復(fù)興美國(guó)制造業(yè)在全球的王者地位。 當(dāng)然，中國(guó)也將從中得益。目前中國(guó)對(duì)美FDI只有200億美元，不到美國(guó)吸收外資總量的1%。不僅如此，從華為、中興在美國(guó)投資遭拒，到三一重工在美收購(gòu)被否，雙匯收購(gòu)史密斯菲爾德鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資始終處于舉步維艱的尷尬與無(wú)奈中。雙邊投資協(xié)定的護(hù)航，不僅能大大緩解中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資的后顧之憂，而且也將削平中企進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻，大洋彼岸的投資空間樂(lè)觀可期。 除此之外，中國(guó)還能獲得中美投資協(xié)定的局部外溢性價(jià)值。目前美國(guó)正在力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，已吸引新加坡、新西蘭、澳大利亞、秘魯?shù)?個(gè)國(guó)家加入，日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)也在積極跟進(jìn)。 有分析指出，如果中國(guó)加入TPP，就會(huì)陷入被美國(guó)規(guī)則“綁架”的尷尬境地，如果不加入，又有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。而中美雙邊投資協(xié)定一旦落地，中國(guó)所面臨的TPP壓力就會(huì)大大分解，到時(shí)，中國(guó)是否加入TPP就有更寬綽的自主選擇空間和騰挪余地。 趙偉接受采訪時(shí)認(rèn)為，“中國(guó)加入TPP談判應(yīng)該是未來(lái)的方向，中美投資協(xié)定談判取得突破，實(shí)際上也就意味著中國(guó)向TPP又靠近了一步。” |
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