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        近年來(lái)，全球糧價(jià)出現(xiàn)大幅上漲。對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全造成重大威脅，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010至2011年期間，糧食費(fèi)用上漲使近7000萬(wàn)人陷入極端貧困，而僅僅是2010年，全世界遭受饑餓的人口就高達(dá)9.25億。

　　目前全球結(jié)構(gòu)性饑餓人口仍在增加，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表處張忠軍告訴本報(bào)，在接下來(lái)的10年內(nèi)，由于糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求，國(guó)際谷物和肉類的價(jià)格都將超過(guò)其歷史均價(jià)，谷物價(jià)格將會(huì)上漲20%，肉類價(jià)格將上漲30%。不斷攀升的商品價(jià)格對(duì)糧食鏈產(chǎn)生影響，直接對(duì)缺糧國(guó)家特別是非洲貧困國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和糧食安全造成嚴(yán)重威脅。

　　對(duì)于中國(guó)大幅增加進(jìn)口大豆、玉米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品(5.77,0.00,0.00%)，張忠軍表示，由于玉米在一些國(guó)家還屬于主要口糧，國(guó)際方面較為關(guān)注中國(guó)未來(lái)是否會(huì)不斷加大玉米進(jìn)口�？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)僅用占全球9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了占全球21%的人口，目前很多主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，這對(duì)中國(guó)糧食安全乃至整個(gè)世界糧食安全都是極為重要的。

　　危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

　　從2008年爆發(fā)世界糧食危機(jī)開(kāi)始，國(guó)際糧價(jià)連年飆升成為困擾世界的難題。國(guó)際糧價(jià)高漲的背后，實(shí)際上是由于各國(guó)利益不同，立場(chǎng)差異明顯，才使得國(guó)際糧食安全問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

　　面對(duì)不斷攀升的糧食價(jià)格，來(lái)自多方面要求國(guó)際社會(huì)聯(lián)手干預(yù)糧價(jià)的呼聲日漸高漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的一位官員分析表示，從全球糧食價(jià)格協(xié)調(diào)能力來(lái)看，二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議是目前最有效的全球合作框架，目前存在的問(wèn)題是，雖然二十國(guó)高官們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要原因有“共識(shí)”，但是在如何穩(wěn)定糧食價(jià)格等關(guān)鍵議題上卻始終很難達(dá)成一致。

　　在參加二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議的國(guó)家中，美國(guó)、澳大利亞、南非、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)是糧價(jià)上漲的直接受益者，一直聯(lián)合反對(duì)干預(yù)糧價(jià)，而歐盟致力于穩(wěn)定居民食品價(jià)格水平，對(duì)高糧價(jià)頗有微詞。最希望對(duì)糧價(jià)進(jìn)行干預(yù)的還是需要進(jìn)口糧食的發(fā)展中國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的非洲國(guó)家和地區(qū)，因?yàn)榧Z價(jià)上漲甚至造成這些國(guó)家出現(xiàn)政治和社會(huì)動(dòng)蕩。

　　在2011年5月于阿根廷舉行的二十國(guó)集團(tuán)討論國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的高官會(huì)議上，法國(guó)政府方面在會(huì)議上提出加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易領(lǐng)域金融投機(jī)資金監(jiān)管的建議，得到了各方支持，但由于美國(guó)、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)處于主導(dǎo)地位，糧食出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)的立場(chǎng)差異過(guò)大，在關(guān)鍵議題上最終未能達(dá)成一致。

　　對(duì)于糧食出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間存在的矛盾，去年11月世行行長(zhǎng)佐利克公開(kāi)表示，“糧食價(jià)格仍在持續(xù)波動(dòng)”，“糧食危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束”，他強(qiáng)調(diào)，“防范危機(jī)不僅僅是圍繞銀行和債務(wù)”，敦促二十國(guó)集團(tuán)代表能密切配合，把國(guó)際糧食安全放在首位。

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表處張忠軍告訴本報(bào)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2010年的統(tǒng)計(jì)，在50個(gè)存在較大糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家中，非洲占了36個(gè)。剛果民主共和國(guó)、布隆迪、厄立特里亞、蘇丹、埃塞俄比亞、安哥拉、利比亞、乍得和津巴布韋等9個(gè)非洲國(guó)家在糧食安全問(wèn)題上都存在“極端風(fēng)險(xiǎn)”。

　　張忠軍表示，頻繁出現(xiàn)的極端天氣、較高的貧困人口比例，以及落后的道路和電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，這些都是造成非洲糧食產(chǎn)量低和運(yùn)輸能力差的重要原因。

　　與非洲等貧困地區(qū)長(zhǎng)期遭遇糧食危機(jī)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北美和西歐地區(qū)則相對(duì)安全，未來(lái)最不可能出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題的國(guó)家為芬蘭，其次為瑞典、丹麥和挪威。

　　對(duì)于中國(guó)糧食連續(xù)9年豐產(chǎn)，張忠軍認(rèn)為，目前很多主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居世界第一，特別是近年來(lái)中國(guó)政府推行“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”的政策措施，大力限制玉米深加工，得到了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞�，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是，由于玉米在一些國(guó)家還屬于主要口糧，國(guó)際上對(duì)中國(guó)逐年提增的玉米進(jìn)口較為關(guān)注、擔(dān)憂。

　　中國(guó)進(jìn)口受關(guān)注

　　1994年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特。布朗在《世界觀察》雜志上上發(fā)表了一篇題目為《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》的文章，隨后在世界范圍內(nèi)引起了巨大的反響。布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”問(wèn)題的前提假設(shè)是中國(guó)在1990年至2030年期間將實(shí)現(xiàn)持續(xù)的快速的工業(yè)化。

　　現(xiàn)在距離布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”已經(jīng)18年了，盡管中國(guó)糧食連續(xù)9年獲得豐收，但國(guó)際上依然有人竭力鼓吹中國(guó)未來(lái)還存在糧食安全的問(wèn)題。從去年開(kāi)始，中國(guó)小麥、大米和玉米都成為“凈進(jìn)口”，按照國(guó)際國(guó)內(nèi)專家的預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)三大主糧尤其是玉米的進(jìn)口趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。包括美國(guó)專家在內(nèi)的一些國(guó)際人士認(rèn)為，未來(lái)5至10年之內(nèi)，中國(guó)將成為最大玉米進(jìn)口國(guó)。

　　2012年國(guó)際上又有猜疑中國(guó)出現(xiàn)糧荒的論調(diào)，原因是，2011年下半年以來(lái)，中國(guó)糧食進(jìn)口開(kāi)始出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，根據(jù)官方公開(kāi)的數(shù)據(jù)，2012年1-11月中國(guó)谷物及其進(jìn)口總量的1342萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2倍，如果再加上大幅度上漲的進(jìn)口大豆，預(yù)計(jì)2012年中國(guó)進(jìn)口谷物和大豆等油料的總量為全球的貿(mào)易總量的18%左右，國(guó)際方面質(zhì)疑的聲音認(rèn)為，如此大的糧食進(jìn)口量會(huì)對(duì)國(guó)際糧價(jià)產(chǎn)生直接的影響力。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師、新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰表示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)小麥、水稻的庫(kù)存較為充裕，以水稻為例，國(guó)有儲(chǔ)備稻谷大約有5230萬(wàn)噸，其中上年陳稻預(yù)計(jì)在4000萬(wàn)噸以上，持續(xù)的存放不僅需要國(guó)家承受存儲(chǔ)財(cái)政補(bǔ)貼，還可能會(huì)導(dǎo)致糧食的進(jìn)一步陳化、變質(zhì)，這樣就帶來(lái)較大的損失、浪費(fèi)。

　　玉米方面，2012年我國(guó)玉米獲得較好收成，進(jìn)口預(yù)計(jì)是500萬(wàn)噸，其中90%以上為國(guó)有企業(yè)進(jìn)口，有一部分進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備，另一部分則進(jìn)入國(guó)有或者外資的深加工企業(yè)，這些深加工企業(yè)以較低的價(jià)格進(jìn)口玉米原料，給當(dāng)前本來(lái)較為困難的沒(méi)進(jìn)口配額的深加工企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，可能導(dǎo)致部分企業(yè)在最近1-2年的時(shí)間被外資企業(yè)收購(gòu)，不利于玉米產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。

　　馬文峰建議，有關(guān)方面適度減少三大主糧的進(jìn)口量。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田則表示，要保障我國(guó)口糧安全，一方面，是要穩(wěn)定種植面積、提高單產(chǎn)、增加自給率；另一方面，糧食加工業(yè)也應(yīng)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高糧食及飼料加工利用率。

　　截至2012糧食價(jià)格趨勢(shì)世行報(bào)告認(rèn)為，在2012年，所有非稻谷類糧食產(chǎn)品，包括小麥、玉米和大豆的價(jià)格普遍上漲。數(shù)據(jù)顯示，小麥價(jià)格自6月中旬以來(lái)漲幅超過(guò)50%；玉米價(jià)格自6月中旬以來(lái)漲幅超過(guò)45%；大豆價(jià)格自6月初以來(lái)上漲近30%，自去年年底以來(lái)漲幅近60%。

　　目前國(guó)際糧價(jià)上漲的狀況和2008年的糧食危機(jī)不同。2008年，在其他糧食品種漲價(jià)的同時(shí)，稻谷和小麥價(jià)格漲幅最大，但由于農(nóng)民謀求從漲價(jià)中獲利而大幅增加糧食供應(yīng)，導(dǎo)致2009年糧價(jià)出現(xiàn)較大回落。

　　因干旱天氣對(duì)美國(guó)中西部地區(qū)的大豆和玉米作物造成影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格從2012年6月初開(kāi)始一段飆升行情，傳導(dǎo)到我國(guó)，造成了玉米、豆粕等飼料原料的售價(jià)快速上漲，下游的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)被嚴(yán)重?cái)D壓，一些中小養(yǎng)殖戶甚至不得不放棄養(yǎng)殖以減少虧損。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，從三季度開(kāi)始，豬肉、雞肉等價(jià)格將會(huì)有所回升，從而帶動(dòng)CPI抬頭。

　　聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱，7月份世界食品價(jià)格上升6%，其中玉米價(jià)格變化最為顯著。聯(lián)合國(guó)還警告說(shuō)，如果世界各國(guó)應(yīng)對(duì)乏力，不排除會(huì)再度爆發(fā)類似于2008年的全球糧食危機(jī)。而在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上，玉米、大豆、小麥的價(jià)格6月-8月來(lái)分別上漲了30%-60%不等。