|
地方高新技術(shù)處微利時代 中小企業(yè)研發(fā)亟待支持 本文來源于：21世紀經(jīng)濟報道(廣州) 發(fā)布時間：2015-12-30 21世紀宏觀研究院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前地方上的高新技術(shù)企業(yè)總體毛利潤長期徘徊在“3%-4%”左右，被稱為“茅山道士”（毛利潤3%-4%）。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，高新技術(shù)企業(yè)近年來取得了快速成長，并承載了地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)層次的愿望，各地出臺了一系列產(chǎn)業(yè)支持和引導(dǎo)政策。 21世紀宏觀研究院近期在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的江蘇無錫和南通兩地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分“看上去很美”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻的稅收卻顯得“一般”，甚至在部分城市的地稅貢獻度呈現(xiàn)下降趨勢。 高新技術(shù)企業(yè)利潤成“茅山道士”？ 以江蘇南通為樣本，數(shù)據(jù)顯示，2014年南通擁有750家高新技術(shù)企業(yè)，占比江蘇全省約6.89%。為了便于計算和對比，21世紀宏觀研究院選取了南通截至2013年底的數(shù)據(jù)，共有高新技術(shù)企業(yè)465家，以所得稅為依據(jù)，分屬國、地稅管戶的各為302家、163家。 以各項稅收數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，除了城建稅外，在2012年-2014年期間，南通高新技術(shù)企業(yè)涉及的其他地方各稅幾乎沒有增長，特別是個人所得稅和企業(yè)所得稅，在2013年甚至同步下降，而2014年和2012年基本持平。 從增幅看，南通高新技術(shù)企業(yè)地方稅收增幅遠低于同期地方稅收增幅，對地方稅收的貢獻份額從2012年的4.43%下降為2014年的3.49%，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中暫時未能體現(xiàn)出對地方經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、輻射作用。 此外，21世紀宏觀研究院按照“1億元以下、1億-10億元、10億-50億、50億-100億、100億”等5個規(guī)模級次的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)生的“每百元銷售實現(xiàn)的所得稅”看，雖然“企業(yè)規(guī)模越大，稅源質(zhì)量越好”，但兩者并不是無限制地隨同“正比”增長，而是呈現(xiàn)“紡錘形”。 21世紀宏觀研究院提取江蘇無錫市在2008-2012年的有關(guān)稅收數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，無錫大型高新技術(shù)企業(yè)尤其是外資企業(yè)單位產(chǎn)值與稅收增量并不成正比，銷售額大，但附加值或者說留存在無錫的利潤卻很少。 從國稅征收的稅源質(zhì)量方面看，銷售規(guī)模最大的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的毛利率僅為9.64%。 公開資料顯示，以一部Iphone 手機的利潤分配格局為例，中國大陸企業(yè)基本上處于“微笑曲線”最低端，利潤占比僅為2%，而蘋果公司占有的利潤在55%以上。 21世紀宏觀研究院在調(diào)研中了解到，無錫某高新技術(shù)公司作為Iphone手機外殼的生產(chǎn)基地，2012年銷售額高達129億元，但毛利額為6億元，毛利率僅為4.65%，呈現(xiàn)出當(dāng)下高新技術(shù)企業(yè)典型的“產(chǎn)業(yè)銷售額巨大、利潤巨少”的現(xiàn)實。 事實上，21世紀宏觀研究院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前地方上的高新技術(shù)企業(yè)總體毛利潤長期徘徊在“3%-4%”左右，被稱為“茅山道士”（毛利潤3%-4%）。 這也從側(cè)面表明，當(dāng)下各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，仍存在持續(xù)過去加貿(mào)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀——“價值鏈高端區(qū)的研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營、管理服務(wù)、營銷推廣等領(lǐng)域嚴重缺失”，距離真正掌握到核心技術(shù)還有距離。 研發(fā)中的中小企業(yè)獲支持不足 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是市場，活動主體是企業(yè)，要通過市場機制的基礎(chǔ)作用吸引優(yōu)質(zhì)資源流向新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方為追求高新技術(shù)企業(yè)的“規(guī)模效應(yīng)”，其操作方式出現(xiàn)“拔苗助長”現(xiàn)象。 問題首先表現(xiàn)在“指標”上。認定高新技術(shù)企業(yè)的部門由科技、稅務(wù)和財政組成，其主要指標有：是否擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)費用占比、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占比、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量等，但這些“指標”應(yīng)由哪個部門負責(zé)審核、審核標準及如何審核目前還沒有明確的職責(zé)分工規(guī)定。 而在指標口徑上存在文件規(guī)定不一致，有會計口徑、稅收口徑以及未明確的，如高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定的比例，但“企業(yè)總收入”未明確具體口徑。 再有，技術(shù)開發(fā)費指標是高新技術(shù)企業(yè)認定和復(fù)審的重要指標，不少企業(yè)連年申報多項目研發(fā)費用，稅前加計扣除高額技術(shù)開發(fā)費，但經(jīng)多年“研發(fā)”仍沒有研發(fā)成功產(chǎn)品的申報。 尤其是一些非標準的機械制造行業(yè)，有企業(yè)甚至有意混淆正常商業(yè)化生產(chǎn)與研發(fā)項目成本核算，以達到研發(fā)費用占比達標的目的。而《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》僅按照知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量進行了評價，因此大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)成果沒有及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力，或沒有提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭能力，或沒有降低企業(yè)產(chǎn)品的能耗，也沒有提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，是為“研發(fā)”而研發(fā)。 21世紀宏觀研究院調(diào)研中獲悉，因為地方政府沒有稅收立法權(quán)，往往采用專項返還或財政補貼等替代性財稅政策的地方“土政策”，這就導(dǎo)致了“產(chǎn)業(yè)激勵弱、GDP導(dǎo)向強”，從整體上削弱了國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性。 此外，由于“認定”中的標準不清晰，使得受益對象不精準。以無錫新區(qū)2012年的數(shù)據(jù)看，實際享受高新技術(shù)優(yōu)惠的97戶企業(yè)中有46戶為外資企業(yè)（減免金額前5位都為外資），年度減免所得稅3.27億元，占減免稅總額比例高達71%，其中17戶企業(yè)向境外支付技術(shù)使用費1.47億元。 這意味著，部分原創(chuàng)核心技術(shù)為國外關(guān)聯(lián)公司擁有，而在中國設(shè)立的企業(yè)只作為技術(shù)應(yīng)用基地，卻也擁有了高新技術(shù)企業(yè)資格。而這些企業(yè)收入增長多數(shù)不是技術(shù)創(chuàng)新帶來的絕對增量，而是源于國外母公司的成熟產(chǎn)品擴增、新項目上線、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。 因此，現(xiàn)有的財稅政策易造成生產(chǎn)規(guī)模越大、盈利能力越強的企業(yè)，實際享受的稅收優(yōu)惠越多，一些正在進行研發(fā)活動的或研發(fā)失敗虧損的企業(yè)卻沒有獲得有力地稅收扶持，而事實也正是如此。 讓市場成為主導(dǎo)力量 21世紀宏觀研究院認為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用后才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，繼而為地方帶來稅收。而地方政府仍是發(fā)展高新技術(shù)的“主導(dǎo)力量”，未來發(fā)展中要更多引導(dǎo)風(fēng)投資金流向這些高新產(chǎn)業(yè)。 從實地調(diào)研看，目前最迫切需要改進的是“強化研發(fā)成果轉(zhuǎn)化量化監(jiān)控”，以建立高新技術(shù)企業(yè)的退出機制。 建議限制“委托外部門研發(fā)項目比例”以加強企業(yè)內(nèi)部研發(fā)創(chuàng)新，對企業(yè)“研發(fā)成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)能力”進行限制性規(guī)定，對研發(fā)成功但未轉(zhuǎn)化一定規(guī)模生產(chǎn)能力的研發(fā)項目不予加計扣除，對投入達到一定金額但超過3年仍未研發(fā)成功的不予加計扣除，對故意混淆正常商業(yè)化生產(chǎn)與研發(fā)項目成本核算的取消高新技術(shù)企業(yè)認定資格。 此外，要對高新技術(shù)企業(yè)盈利能力進行監(jiān)控。 21世紀宏觀研究院建議，應(yīng)積極鼓勵研發(fā)投入和風(fēng)險投資，對新興企業(yè)購進設(shè)備支出允許按一定比例抵免當(dāng)年應(yīng)納稅額；允許風(fēng)投企業(yè)按照投資額的一定比例計提風(fēng)險損失準備金并在企業(yè)所得稅前扣除，允許科技型企業(yè)按照銷售（營業(yè)）收入的一定比例提取技術(shù)開發(fā)準備金稅前扣除等。 （說明：感謝教育部-南京大學(xué)長三角研究中心為本文寫作提供的智力支持） |
|
上一條：財政工作會議定調(diào)積極財政 明年赤字率或擴至3%[ 2015-12-29 ] 下一條：中金宏觀：政策不確定性或致人民幣匯率短期承壓[ 2015-12-30 ] |
