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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：短期宏調(diào)體系三突破 本文來(lái)源于：華夏時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-12-24 現(xiàn)有的主流宏觀調(diào)控體系中只有需求管理政策，包括財(cái)政政策和貨幣政策，人們?cè)谠O(shè)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合時(shí)一般也只考慮這兩種政策之間的搭配。其主要原因是這種宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的理論基礎(chǔ)依然是半個(gè)多世紀(jì)以前形成的凱恩斯主義需求理論，這個(gè)理論對(duì)總供給理解非常貧乏，因此也就沒(méi)有供給管理政策�，F(xiàn)在，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了總供求模型，人們對(duì)總供給的理解也越來(lái)越好，但宏觀調(diào)控理論體系依然停留在50多年前，顯然表明宏觀調(diào)控體系的發(fā)展嚴(yán)重落后于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，供給管理政策遲早會(huì)被引入短期宏觀調(diào)控。理論突破： 供給管理也可用于短期宏調(diào) 問(wèn)題在于，在許多人的心目中，供給管理只能用于長(zhǎng)期調(diào)控，不能用于短期調(diào)控。在他們看來(lái)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)的總供給決定于這個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和可供資源，而這些在短期內(nèi)是不可改變的，因此總供給在短期內(nèi)是不變的，供給管理在短期當(dāng)然就是不可行了。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。原因就在于，雖然技術(shù)水平和可用資源在短期內(nèi)是不可變的，但其利用率和利用效率在短期內(nèi)卻是可以發(fā)生劇烈變化的，從而導(dǎo)致總供給在短期內(nèi)發(fā)生大的變化。而技術(shù)和這些可用資源的利用率和利用效率又決定于生產(chǎn)者的激勵(lì)或者積極性。因此，只要調(diào)節(jié)生產(chǎn)者面臨的激勵(lì)機(jī)制，就可以在短期內(nèi)調(diào)控總供給，因而供給管理就可以用于短期宏觀調(diào)控。 總體來(lái)說(shuō)，凡是能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本或其他成本、改變生產(chǎn)者的積極性和生產(chǎn)效率的政策都是供給管理政策，比如減稅、降低企業(yè)面臨的各種費(fèi)用、鼓勵(lì)企業(yè)提高學(xué)習(xí)和模仿的形式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、降低要素成本、提高生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性等等。當(dāng)然，供給管理政策中，也有降低生產(chǎn)能力的工具，比如提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，這些措施會(huì)使得一些企業(yè)由于不滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求而退出，從而減少過(guò)剩產(chǎn)能。 本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中采用的宏觀調(diào)控政策體系恰恰是對(duì)需求管理和供給管理在短期宏觀調(diào)控中的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了對(duì)宏觀調(diào)控體系的深刻理解。根據(jù)面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同，供給管理和需求管理之間的組合可以分為雙緊縮、雙擴(kuò)張、供給擴(kuò)張需求緊縮以及供給緊縮需求擴(kuò)張四種情況。我國(guó)古代其實(shí)也經(jīng)常同時(shí)用到供給管理和需求管理。比如，我國(guó)古代生產(chǎn)力比較落后，滿足不了人們的所有需求，供給不足就成為那時(shí)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，于是為了應(yīng)對(duì)此時(shí)的商品短期問(wèn)題，就提出了“勤儉建國(guó)”、“勤儉持家”這樣的政策組合，其中，“勤”指的是生產(chǎn)上要積極，因此是擴(kuò)張性的供給管理政策；而“儉”的意思是少花錢，因此是緊縮性的需求管理政策。這在當(dāng)時(shí)是可以理解的。 政策突破： 需求供給雙擴(kuò)張力度組合 本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)是在宏觀調(diào)控中綜合運(yùn)用需求管理和供給管理。這就突破了以前在宏觀調(diào)控中僅依靠需求管理的做法，使宏觀調(diào)控從僅包括需求管理的一維政策升級(jí)為同時(shí)包括需求管理和供給管理的二維政策體系，形成了一個(gè)全新的宏觀調(diào)控體系。在該政策體系下，政府首先確定供給管理政策和需求管理政策之間的組合，然后在此大前提下確定供給管理政策內(nèi)部和需求管理政策內(nèi)部具體政策工具的組合。 這次會(huì)議以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，因此實(shí)際上確定了明年的宏觀調(diào)控主要目標(biāo)是穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及穩(wěn)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)，中央提出了需求、供給雙擴(kuò)張的政策組合。但是，雖然二者都是擴(kuò)張性的，但二者擴(kuò)張的力度不一樣，按照公報(bào)的表述，我國(guó)明年在需求方面的政策立場(chǎng)是適度擴(kuò)張，而在供給方面則擴(kuò)張力度較大，因此明年采取的政策組合將是以供給擴(kuò)張為主的雙擴(kuò)張政策組合。 本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在供給方面總體是擴(kuò)張的，但擴(kuò)張中有緊縮。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給擴(kuò)張的政策有：（1）幫助企業(yè)降低成本。具體措施包括通過(guò)改革降低交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)成本、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、通過(guò)電價(jià)市場(chǎng)化改革降低企業(yè)用電成本、通過(guò)流通體制改革降低物流成本等等。（2）擴(kuò)大有效供給。具體措施包括支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高勞動(dòng)者對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性，以及保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等等。（3）調(diào)動(dòng)各類人才、各級(jí)政府、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。（4）鼓勵(lì)雙創(chuàng)，改進(jìn)資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。 方法突破： 供給緊縮化解過(guò)剩產(chǎn)能 在供給擴(kuò)張的總體態(tài)勢(shì)下，同時(shí)采取供給緊縮的方式化解過(guò)剩產(chǎn)能。具體措施包括：（1）通過(guò)兼并重組和破產(chǎn)清算等手段，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。在用這種方法化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，應(yīng)采取提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等分法淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。盡量不要用行政手段，以免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）嚴(yán)格控制增量，從源頭上就開(kāi)始防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。 需求管理政策內(nèi)部的政策組合的總體思路是財(cái)政擴(kuò)張、貨幣穩(wěn)健，此外還采取了其他擴(kuò)大需求的措施。具體政策包括：（1）財(cái)政政策方面，逐步提高財(cái)政赤字率，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資；（2）貨幣政策穩(wěn)健但靈活適度；（3）通過(guò)城鎮(zhèn)化、戶籍管理制度改革、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商降價(jià)、取消過(guò)時(shí)的限制性措施等擴(kuò)大住房需求，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。（4）通過(guò)創(chuàng)造有效供給來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)需求。 因此，針對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從供給和需求兩個(gè)方面提出了政策建議，反映了中國(guó)政府在短期宏觀調(diào)控體系方面的新突破，這構(gòu)成了本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一個(gè)亮點(diǎn)�？梢灶A(yù)期的是，這種宏觀調(diào)控體系將成為中國(guó)政府以后進(jìn)行短期宏觀調(diào)控的常用做法。 （作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)） |
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