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“雙引擎”戰(zhàn)略展現(xiàn)中國服務(wù)型政府決心 本文來源于：時(shí)代周報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-1-26 1月19日，國家統(tǒng)計(jì)局公布：2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP達(dá)676708億元，比上年增長6.9%。這一增長速度為1990年以來中國經(jīng)濟(jì)增長首次“破7”，創(chuàng)下了25年來的新低。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，將不會(huì)延續(xù)過去的高速或超高速增長勢頭，由此，經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長、發(fā)展邁向中高端水平已是當(dāng)前基本國情。在中國自然資源走向相對短缺、環(huán)保壓力與日俱增的情況下，這一態(tài)勢給中國帶來了史無前例的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。針對新常態(tài)變局，國務(wù)院總理李克強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，通過“雙引擎”“抓手”促進(jìn)“雙中高”。打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在市場化過程中充分挖掘與發(fā)揮民眾的聰明才智與創(chuàng)新力。同時(shí)改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大投融資、價(jià)格體制改革，激活中國財(cái)稅、金融等體制改革，為未來構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體制。在第四次工業(yè)革命全球范圍內(nèi)如火如荼的背景下，這一“雙引擎”戰(zhàn)略直接轉(zhuǎn)化為后來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，進(jìn)而優(yōu)化、完善“服務(wù)型政府”新機(jī)制，為市場發(fā)展提供服務(wù)。 服務(wù)型政府把為公眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)作為政府的基本職能和宗旨，強(qiáng)調(diào)通過法定程序，以科學(xué)立法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法為框架，在市場化和法治化“兩面一體”的改革進(jìn)程中，政府依法行政。這一目標(biāo)對提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平具有決定性意義。一些國有企業(yè)和央企，由于歷史因素，占據(jù)大量的人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運(yùn)營成本居高不下，阻礙了發(fā)展型新經(jīng)濟(jì)體制的形成。尤其是在鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)已連續(xù)幾年呈負(fù)增長狀態(tài)。這一產(chǎn)能過剩結(jié)構(gòu)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的直接成因。而從整個(gè)社會(huì)發(fā)展機(jī)制來看，根本原因在于對國企為主體的、政府為主導(dǎo)的投融資結(jié)構(gòu)和行政審批制度的改革不到位。某些行政特權(quán)阻礙改革、反對改革，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，亟需通過體制改革等多種方法，讓廣大改革促進(jìn)派官員在全面深化改革中發(fā)揮更大作用，進(jìn)而在不同的崗位和不同的行業(yè)服務(wù)于民。 由此，根據(jù)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國的規(guī)劃，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對立法工作的協(xié)調(diào)，同時(shí)深化司法體制和社會(huì)體制改革，注重改革舉措的配套銜接。為了全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消；依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查；在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見；公布權(quán)力清單；積極推進(jìn)責(zé)任清單。據(jù)此，事關(guān)行政權(quán)之規(guī)范化、制度化運(yùn)行的立法和司法、行政也要納入到服務(wù)型政府框架中去，服務(wù)社會(huì)公眾。 在2016年及其之后的改革中，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)息息相關(guān)的層面繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。一方面，讓政府節(jié)制起來，果敢而有作為。只要全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，清晰界定政府權(quán)責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種腐敗行為，服務(wù)型政府的建立就能勢如破竹，水到渠成。另一方面，打破那些在主觀上拒絕改革、客觀上無力推動(dòng)改革的官員的“鐵飯碗”，讓改革促進(jìn)派到位，把政府工作中李克強(qiáng)總理反腐強(qiáng)調(diào)的“雙引擎”戰(zhàn)略納入到中國建立服務(wù)型政府的行政職能根本性轉(zhuǎn)變之中，在全面深化改革過程中，讓宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性領(lǐng)域，以及事關(guān)民生需求的每一個(gè)細(xì)節(jié)方面，發(fā)展、優(yōu)化、完善服務(wù)型政府的責(zé)任細(xì)節(jié)，當(dāng)前產(chǎn)能過剩的政府成因得以清除。 就此而言，增長速度進(jìn)入中高速、“破7”不是問題，反而是中國發(fā)展模式的一次難得的調(diào)整機(jī)會(huì)。繼續(xù)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，化解落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，通過“雙引擎”戰(zhàn)略，在風(fēng)起云涌的第四次工業(yè)革命浪潮中，中國就能因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)放緩而有壯士斷腕的再生契機(jī)。只有建成服務(wù)型政府，才能如“十三五”規(guī)劃建議所期待，以服務(wù)型政府的堅(jiān)強(qiáng)意志，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，滿足國民多方位需求，全面建成小康社會(huì)。 |
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