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      穩(wěn)定市場重在制度建設(shè)

　　張合成

　　▶ 建立系統(tǒng)化的信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，搞準(zhǔn)“數(shù)”的問題，是發(fā)揮市場功能的基礎(chǔ)。

　　▶ 逐步建立完善鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品(6.26,-0.03,-0.48%)市場分析預(yù)警制度，做好產(chǎn)銷形勢研判。

　　▶ 只有生產(chǎn)者懂經(jīng)營、會(huì)經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品市場才會(huì)更加成熟，市場的波動(dòng)才會(huì)減少。

　　近年來，在最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策支撐下，我國糧油價(jià)格基本穩(wěn)定，但以大白菜為代表的部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品和蔥姜蒜為代表的小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“暴漲暴跌”頻現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生了不利影響。構(gòu)建促進(jìn)鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的長效機(jī)制，需要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要抓好“五項(xiàng)基礎(chǔ)制度”。

　　一是信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品品種規(guī)格多，目前各部門信息采集統(tǒng)計(jì)的覆蓋不全面、口徑不一致，在上市旺季“各種信息滿天飛”，導(dǎo)致農(nóng)民無所適從。建立系統(tǒng)化的信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，搞準(zhǔn)“數(shù)”的問題，是發(fā)揮市場功能的基礎(chǔ)，也是政府科學(xué)調(diào)控的基礎(chǔ)。從監(jiān)測環(huán)節(jié)來看，要覆蓋生產(chǎn)、批發(fā)、零售不同環(huán)節(jié)；從監(jiān)測內(nèi)容看，要監(jiān)測生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫存、價(jià)格及交易量、成本收益6個(gè)核心指標(biāo)；從采集規(guī)范看，要建立權(quán)威、統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)的可比性、可用性。

　　二是市場分析預(yù)警制度。當(dāng)前各地對(duì)鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行各個(gè)層面都缺乏持續(xù)跟蹤研究，對(duì)“結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性”供求失衡缺乏預(yù)判，只能一次又一次地“臨時(shí)抱佛腳”應(yīng)對(duì)暴漲暴跌。要逐步建立完善鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警制度，做好產(chǎn)銷形勢研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。在隊(duì)伍建設(shè)上，依托主產(chǎn)區(qū)地方政府及行業(yè)協(xié)會(huì)建立重要品種分析師隊(duì)伍；在分析內(nèi)容上，要做好供求預(yù)測、趨勢評(píng)估、產(chǎn)銷進(jìn)度跟蹤、成本收益分析等工作，探索建立分品種、分區(qū)域的供需平衡表制度。

　　三是市場運(yùn)行調(diào)控制度。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓生產(chǎn)更要干預(yù)產(chǎn)銷平衡，從保護(hù)農(nóng)民積極性、穩(wěn)定生產(chǎn)能力入手，建立完善鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行調(diào)控制度。要探索建立市場調(diào)控目錄制度，把大白菜、蘿卜等大宗蔬菜品種及蔥姜蒜等社會(huì)關(guān)注程度高的小宗農(nóng)產(chǎn)品納入調(diào)控目錄，明確價(jià)格干預(yù)措施和啟動(dòng)機(jī)制。特別是要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，在市場價(jià)格跌破成本價(jià)時(shí)，政府適時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏等應(yīng)急措施并給予農(nóng)民合理補(bǔ)貼，促進(jìn)均衡上市，減緩價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)造成的沖擊。要根據(jù)大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)情況，確定重點(diǎn)品種最低保有量，提高大中城市農(nóng)產(chǎn)品自給能力。
　　四是市場信息服務(wù)制度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱，涉農(nóng)信息農(nóng)民“看不見、聽不懂、用不上”，是導(dǎo)致盲目跟風(fēng)種植的根本原因。要盡快探索建立面向主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶提供定向信息服務(wù)的生產(chǎn)者信息服務(wù)系統(tǒng)，采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)及商務(wù)、氣象等部門信息，經(jīng)過加工處理后及時(shí)推送入戶，讓生產(chǎn)者“明明白白種地”。同時(shí)，要建立全國性的鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場和價(jià)格信息，逐步形成重大信息權(quán)威發(fā)布制度，創(chuàng)造信息公開、透明的市場環(huán)境。

　　五是生產(chǎn)者經(jīng)營能力培育制度。現(xiàn)在農(nóng)民只是被定位于“生產(chǎn)者”，是市場風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)接受者。在農(nóng)產(chǎn)品市場，生產(chǎn)者經(jīng)營能力與市場化不匹配是導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”頻繁重演的重要原因之一。只有作為市場供應(yīng)一方的生產(chǎn)者懂經(jīng)營、會(huì)經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品市場才會(huì)更加成熟，市場的波動(dòng)才會(huì)減少。按照今年中央一號(hào)文件提出的“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，應(yīng)加快制定生產(chǎn)者經(jīng)營能力提升規(guī)劃，整合各方資源，進(jìn)一步加大農(nóng)村經(jīng)營型實(shí)用人才的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)要提升種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這三類生產(chǎn)者獲取信息、樹立品牌、直銷配送和田頭窖儲(chǔ)等四方面經(jīng)營能力。

　　(作者為農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長)