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中國(guó)明確“十二五”收官年經(jīng)濟(jì)改革重中之重 本文來(lái)源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2015-5-21 新華網(wǎng)北京５月２０日電（記者 劉歡 史林靜 王建華）中國(guó)政府周一批轉(zhuǎn)公布的本年度經(jīng)濟(jì)改革文件，明確了“十二五”（２０１１年至２０１５年）規(guī)劃“收官之年”深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。國(guó)家發(fā)改委一年一度制定關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)。本年度的意見(jiàn)囊括了８?jìng)�(gè)方面共３９項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，篇幅超過(guò)１萬(wàn)字，為近５年來(lái)最長(zhǎng)。 從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到年初的全國(guó)兩會(huì)，再到這個(gè)意見(jiàn)的批轉(zhuǎn)公布，２０１５年中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作路線圖不斷明晰。 而通過(guò)梳理“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)國(guó)家發(fā)改委制定的５個(gè)意見(jiàn)，今年的意見(jiàn)出現(xiàn)諸多新意和亮點(diǎn)。可以看出，中國(guó)的全面深化改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，正在“破”“立”之間蹄疾步穩(wěn)地不斷推進(jìn)。 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，今年的重點(diǎn)改革任務(wù)圍繞突出矛盾和問(wèn)題布置得非常細(xì)，舉措既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告進(jìn)行了有機(jī)的細(xì)化銜接。 去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)體制改革的部署是框架的和宏觀的。會(huì)議提出，要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。 今年的政府工作報(bào)告對(duì)全年經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)進(jìn)行了比較具體化的全面部署。而《意見(jiàn)》嚴(yán)格按照政府工作報(bào)告的相關(guān)部署，對(duì)改革的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)突破、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等進(jìn)行了更深的操作性細(xì)化。 政府工作報(bào)告里未明確提到的“調(diào)整財(cái)政性資金投資方式”、“深化公路投融資體制改革”、“出臺(tái)政府投資條例”、“修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”、“制定深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案”、“公務(wù)用車制度改革”、“出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)”、“推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革”、“修訂外匯管理?xiàng)l例”、“推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定工作”、“制定關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)”等事項(xiàng)，《意見(jiàn)》均有著墨。 �。玻埃保的晔恰笆濉币�(guī)劃的收官之年。回顧梳理近５年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，記者發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間的改革重點(diǎn)均圍繞政府自身改革、價(jià)格改革、國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、民生保障和改善相關(guān)改革。 在２０１１年、２０１２年的意見(jiàn)中，政府自身改革任務(wù)排名靠后，但從２０１３年開(kāi)始，意見(jiàn)都把政府自身改革放在第一位。 “這體現(xiàn)了近年來(lái)改革重點(diǎn)的變化。”許光建認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革就是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力就會(huì)受到限制。政府自身改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵作用。 中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出，要調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系必須不斷地調(diào)整政府職能。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府職能起到關(guān)鍵性作用，政府既不能越位也不能缺位。只有不斷深化行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，才能理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 價(jià)格改革是今年《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)，也是歷年意見(jiàn)關(guān)注的焦點(diǎn)。２０１１年提出“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”，２０１２年表明“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”，２０１３年強(qiáng)調(diào)“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”，２０１４年表示“積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥服務(wù)等價(jià)格改革”，２０１５年指出“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”。 張立群說(shuō)，“十二五”規(guī)劃期間的價(jià)格改革從資源性產(chǎn)品價(jià)格改革入手，由點(diǎn)及面層層推進(jìn)，是“中國(guó)式改革”的生動(dòng)體現(xiàn)。注重頂層設(shè)計(jì)且部署細(xì)致，改革方案因此容易推進(jìn)。 當(dāng)前，有西方媒體炒作中國(guó)政府正在推翻之前解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的舉措，渲染相關(guān)改革舉措已經(jīng)遭遇“挫折”。 對(duì)于地方債務(wù)問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的配套辦法，做好過(guò)渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。 “這表明中央注意到了地方債的風(fēng)險(xiǎn)，但也不會(huì)因噎廢食。中國(guó)將處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制�！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃�(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)權(quán)衡說(shuō)。 與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告相比，《意見(jiàn)》對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度大幅提高。 《意見(jiàn)》提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。制訂或修改５０項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革。 �。翟鲁�，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》頒布，以執(zhí)政黨“行動(dòng)綱領(lǐng)”的方式，旨在通過(guò)一系列既有宏觀規(guī)劃又極具操作性的措施，在“破”“立”之間深化生態(tài)文明體制改革。 梳理近５年的相關(guān)意見(jiàn)，記者發(fā)現(xiàn)，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”于２０１４年開(kāi)始列入經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)清單，凸顯了中央對(duì)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。 “適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須更加注重建設(shè)生態(tài)文明�！睓�(quán)衡說(shuō)，良好的經(jīng)濟(jì)模式需要經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重發(fā)展，而且優(yōu)質(zhì)環(huán)境本身就蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 他說(shuō)，在當(dāng)前的中國(guó)，生態(tài)問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也需要生態(tài)文明來(lái)保障。環(huán)保稅費(fèi)改革等經(jīng)濟(jì)杠桿，將在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 |
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