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      近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性緊缺日益突出，使得保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。今年的中央一號(hào)文件對(duì)此高度重視，明確提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”，其中的首要任務(wù)就是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說(shuō)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和社會(huì)穩(wěn)定全局，是國(guó)家安全的重要基石。農(nóng)產(chǎn)品供給保障，首要是糧食的供給保障。2012年糧食總產(chǎn)6年超過(guò)1萬(wàn)億斤，標(biāo)志著糧食穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成，但我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。建立糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全穩(wěn)定高效的保障體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先要建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出”。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)保護(hù)都是普遍做法。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更需強(qiáng)化支持和增加投入。一是要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不僅要確保財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，更要保證財(cái)政支農(nóng)占總支出的比例穩(wěn)步提高；不僅要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要抓住國(guó)家加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的機(jī)遇，著力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是要積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、良種和農(nóng)機(jī)應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)、節(jié)水節(jié)肥、改良土壤等公益服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。此外，還要嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)這些措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　其次，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售扶持促進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品“銷(xiāo)得暢”。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格構(gòu)成中，流通環(huán)節(jié)已占三分之二，這既損害了農(nóng)民利益，又抬高了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，傷害了市民利益。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等各種直銷(xiāo)形式，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接見(jiàn)面，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。
　　第三，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，確保農(nóng)民“得利益”。價(jià)格是市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。要把建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制作為重要抓手，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格既能反映生產(chǎn)成本，又能反映供求關(guān)系。國(guó)家通過(guò)制定主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度等，允許其價(jià)格在一定范圍內(nèi)合理波動(dòng)，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回歸價(jià)值，以穩(wěn)定生產(chǎn)者預(yù)期，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。

　　第四，要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保障機(jī)制，確保發(fā)展“可持續(xù)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，需要一整套完善的政策措施來(lái)保障。為此，要建立和完善財(cái)政投入、專(zhuān)業(yè)合作、加工銷(xiāo)售等政策措施，以及農(nóng)技推廣、疫病防治、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度、土地征用制度、金融制度改革，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、征用補(bǔ)償?shù)图暗盅弘y、貸款難等難題，最大限度激活農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)要素。

　　韓俊強(qiáng)調(diào)，只有建立安全穩(wěn)定高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，才能持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，才能為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧提供保障。