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國(guó)研中心副主任糧食自給率已跌破90%引熱議 發(fā)布時(shí)間：2013-1-31 學(xué)者：中國(guó)糧食自給率已跌破90% 邵海鵬 “2012年，中國(guó)進(jìn)口大豆5806萬(wàn)噸，把全世界可供出口大豆的60%都買(mǎi)來(lái)了，大豆的自給率只有20%。照此計(jì)算，中國(guó)的糧食自給率已經(jīng)跌破90%。”1月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在第三屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上如此說(shuō)。 處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速推進(jìn)，糧食供需緊平衡的背景下，糧食安全對(duì)于中國(guó)，乃至世界上任何國(guó)家都是不容小覷的大事。 韓俊稱，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有限，必須要通過(guò)進(jìn)口來(lái)平衡供求，保證中國(guó)人民吃飽的同時(shí)，而且要吃得越來(lái)越好，必須要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。 95%自給紅線=糧食安全？ 對(duì)于糧食自給率的爭(zhēng)論，包含著進(jìn)口量較大的大豆。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，如果將大豆算作糧食，我國(guó)糧食自給率為90%左右。如果不算大豆，我國(guó)糧食自給率將達(dá)到97%。 2012年我國(guó)糧食(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬(wàn)噸，其中大豆進(jìn)口量為5838.5萬(wàn)噸，占整體糧食進(jìn)口量的比重達(dá)到72.8%。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授高帆解釋說(shuō)，這種大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口格局意味著，中國(guó)在稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產(chǎn)品上的自給率是高的，因此，中國(guó)的糧食進(jìn)口不會(huì)對(duì)世界糧食價(jià)格產(chǎn)生非常顯著的影響。 他認(rèn)為，外媒的“指責(zé)”，從善意的角度看是基于對(duì)中國(guó)甚至于全球糧食狀況的關(guān)注，但這種“善意”與“中國(guó)威脅論”及其派生形態(tài)又難以截然分割。 從進(jìn)口總量來(lái)看，中國(guó)玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。從需求來(lái)看，主要是為了滿足工業(yè)和飼料用糧等多樣化的消費(fèi)需求。 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家對(duì)媒體表示，加入WTO以后，中國(guó)更需要利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)調(diào)劑余缺。 聯(lián)合國(guó)[微博]糧食及農(nóng)業(yè)組織駐華代表處助理代表張忠軍也對(duì)記者表示，對(duì)于外媒關(guān)于中國(guó)糧食不安全的批評(píng)，中國(guó)政府要坦然面對(duì)。只要是正常的貿(mào)易，不要在意別人的指責(zé)。 什么是糧食安全呢？河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)樊明表示：“糧食安全的核心是糧食充足穩(wěn)定的供給，而非是不是自己生產(chǎn)。追求自給自足并不一定就能保證糧食的安全，相反依靠進(jìn)口也不代表糧食就不安全。日本、韓國(guó)糧食自給率就不高，但這些國(guó)家并不因此特別擔(dān)心糧食安全�！� 至于95%的紅線從何而來(lái)？高帆表示，該提法最早可追溯到1996年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)。該白皮書(shū)明確提出“中國(guó)將努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%”。 不過(guò)，高帆對(duì)記者表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，糧食自給率與糧食安全之間不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，日本糧食自給率較低但糧食安全程度較高。 對(duì)于糧食安全來(lái)說(shuō)，自給率只是影響因素之一，但并不是全部因素。應(yīng)將糧食自給率不低于95%視為觀察糧食安全狀況的一個(gè)“警示點(diǎn)”，而不是判斷中國(guó)糧食格局“安全”或“不安全”的“臨界點(diǎn)”。 城鎮(zhèn)化影響糧食安全？ 在上述論壇上，韓俊說(shuō)，要防止在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中造成農(nóng)業(yè)的萎縮、造成農(nóng)民的破產(chǎn)、造成農(nóng)村的凋零，也要防止繼續(xù)走圈地的城鎮(zhèn)化道路。 按照常住人口計(jì)算，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是又增加了2103萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口。 十八大報(bào)告明確提出，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局。中央高層也在密集釋放“重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的信號(hào)。 2012年11月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全。 在“九連增”的背景下，中央召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 “目前主要發(fā)生在平原地帶的城鎮(zhèn)化，由于占用大量耕地和宜農(nóng)土地。如果粗放式地占用優(yōu)質(zhì)耕地，必然會(huì)危機(jī)糧食安全�！敝袊�(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝說(shuō)。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化是必然選擇。2011年已經(jīng)超過(guò)一半的城鎮(zhèn)化率，標(biāo)志著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市為主的社會(huì)轉(zhuǎn)型。 他進(jìn)一步解釋說(shuō)，排除政策的人為扭曲，城鎮(zhèn)化本就是資源高效利用的過(guò)程。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村由原來(lái)的分散居住到現(xiàn)在的集中居住，就自然形成規(guī)模效應(yīng)，土地的利用效率大幅提高。換句話說(shuō)，如果是合理有序的城鎮(zhèn)化，是不會(huì)對(duì)糧食安全造成沖擊的。 |
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