中文字制服丝袜字幕在线_九九精品视频国产_亚洲H片大全视频_依依成人社区最新

　　——訪(fǎng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山

　　本報(bào)記者 袁賽男

　　資本下鄉(xiāng)是一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)，這既可以成為投資者、農(nóng)民和國(guó)家獲得共贏的局面，也有可能走向農(nóng)民被迫交出有限利益的境況�！稕](méi)有土地的村莊》一文報(bào)道的就是第二種情況。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。在資本下鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，我們決不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求。

　　土地流轉(zhuǎn)不能違背農(nóng)民意愿和凌駕法律之上

　　張曉山指出，承包土地流轉(zhuǎn)首先必須遵循的一條基本原則就是自愿。地方政府在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，其政策取向往往是引入業(yè)主進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樾枰�連片的土地，一般會(huì)涉及到整個(gè)村，這樣就可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“被強(qiáng)制性”流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

　　那么，勝利村這種三番五次做工作讓農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)算不算違背農(nóng)民意愿呢？張曉山分析說(shuō)，在勝利村這個(gè)案例中，我們看到為了流轉(zhuǎn)土地，由村干部挨家挨戶(hù)收《土地使用證》和土地承包合同，看到群眾不愿意時(shí)，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)員了轄區(qū)內(nèi)“很有工作能力”的各村書(shū)記來(lái)勝利村給“釘子戶(hù)”們做工作。在這整個(gè)過(guò)程中，似乎沒(méi)有強(qiáng)制，但通過(guò)各種形式的柔性“做工作”。實(shí)際上是違背了農(nóng)民自己的意愿。

　　張曉山指出，承包土地流轉(zhuǎn)還有一條基本原則就是依法。《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地�！钡�27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地�！备鶕�(jù)上述法規(guī)，張曉山認(rèn)為，這件案例中地方政府與村委會(huì)的做法顯然與上述法律相違背。此外，在這個(gè)案例中，村委會(huì)與受讓方簽的是30年的租期，超過(guò)承包期14年。違反了國(guó)家有關(guān)“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”的基本法律原則和政策底線(xiàn)。

　　推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不能無(wú)視農(nóng)民的利益

　　關(guān)于農(nóng)民的物質(zhì)利益，一種標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法是，流轉(zhuǎn)土地對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)是有好處的，因?yàn)楣�司連片開(kāi)發(fā)后，原來(lái)承包地的農(nóng)戶(hù)可以得到兩份收入，一份是租金收入，一份是被公司雇用的工資收入，這樣他們的收入會(huì)增加。但是張曉山指出，這只是一種理想的狀況，建立在土地被流轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力能在農(nóng)業(yè)內(nèi)或農(nóng)業(yè)外充分就業(yè)的基礎(chǔ)上。但對(duì)相當(dāng)一部分老弱或有家室之累的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這是很難做到的。

　　張曉山介紹說(shuō)，他去年在基層調(diào)查，當(dāng)?shù)卣�府要搞農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)民成片大面積流轉(zhuǎn)土地。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是700元/畝。以2010年小麥(2522,-7.00,-0.28%)畝產(chǎn)1000斤為例，標(biāo)準(zhǔn)粉的出粉率約85%，如果勞動(dòng)力自我雇傭，意味著農(nóng)民支付大約260元左右的畝物質(zhì)費(fèi)用和農(nóng)機(jī)服務(wù)等費(fèi)用，就可以收獲850斤面粉，還有麩子和其他副產(chǎn)品。但是按照當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)粉約1.3元/斤的零售價(jià)格計(jì)算，購(gòu)買(mǎi)850斤面粉，則需要支付約1100元，減去政府補(bǔ)貼的700元，農(nóng)民還需另外支付400元，農(nóng)民的生活水平實(shí)際上下降了。

　　張曉山強(qiáng)調(diào)說(shuō)，人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)在中國(guó)仍將長(zhǎng)期大量存在。在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，決不能忽視他們的存在以及他們的利益訴求，尤其是農(nóng)村中弱勢(shì)群體的利益訴求。

　　農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來(lái)保障

　　2013年中央1號(hào)文件提出：“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作�！币簿褪且�進(jìn)一步協(xié)調(diào)好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。那么，明晰產(chǎn)權(quán)能否確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的利益呢？

　　張曉山指出，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建設(shè)密不可分，相互影響。明晰產(chǎn)權(quán)不是萬(wàn)能藥方，農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來(lái)保障。民主權(quán)利隨著物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)而越來(lái)越受到農(nóng)民的重視。因此要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上深化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革、改善農(nóng)村社會(huì)管理、進(jìn)一步發(fā)育農(nóng)村基層民主。真正保障農(nóng)民的合法權(quán)利，使農(nóng)民真正享有村莊重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是青島勝利村的事件給我們的啟示。

　　準(zhǔn)確把握工商資本下鄉(xiāng)的關(guān)鍵問(wèn)題

　　——訪(fǎng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)

　　本報(bào)記者 施維

　　本報(bào)采訪(fǎng)中所反映出的工商資本下鄉(xiāng)強(qiáng)行承包農(nóng)民土地的問(wèn)題，當(dāng)前在我國(guó)一些地區(qū)比較突出。如何看待工商資本下鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利弊？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)提出，必須要從中央政策層面來(lái)審慎地理解和對(duì)待這一問(wèn)題。今年的1號(hào)文件對(duì)此做了非常全面的闡述，在不同的地方強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面的問(wèn)題，“總的原則是，如果是參與新農(nóng)村建設(shè)，我們是鼓勵(lì)的；如果是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，既要鼓勵(lì)又要引導(dǎo)；對(duì)于工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，則必須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，同時(shí)要探索建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，但非種養(yǎng)業(yè)

　　首先，對(duì)于社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，今年1號(hào)文件在第二部分的第三條，很明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)”，具體而言就是“鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類(lèi)事業(yè)”。宋洪遠(yuǎn)分析指出，這一要求強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的內(nèi)容：一、投資的主體是誰(shuí)？二、采取什么方式？三、到農(nóng)村去干什么事情？“最關(guān)鍵的就是第三點(diǎn)。按照1號(hào)文件的要求，我們鼓勵(lì)的是從事公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，并沒(méi)有提出種養(yǎng)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)，這一點(diǎn)很重要�！�

　　另外，若要鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，宋洪遠(yuǎn)指出，按照政策要求，應(yīng)“按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策”，并“落實(shí)公益性捐贈(zèng)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出所得稅前扣除政策”。

　　資本下鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)

　　如果工商企業(yè)要到農(nóng)村去發(fā)展種養(yǎng)業(yè)怎么辦？這正是今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)內(nèi)容。宋洪遠(yuǎn)介紹說(shuō)，1號(hào)文件在第三部分第四條講了一句話(huà)，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)�！边@句話(huà)也有兩個(gè)要點(diǎn)，首先，我們政策不僅要“鼓勵(lì)”還要“引導(dǎo)”城市工商資本，不能只強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)而忽視了引導(dǎo)；其次，城市工商資本下鄉(xiāng)后要發(fā)展的是適合“企業(yè)化”經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，不適合“企業(yè)化”經(jīng)營(yíng)的我們并不鼓勵(lì)。

　　宋洪遠(yuǎn)進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，價(jià)值鏈比較寬，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)、增值、增效的產(chǎn)業(yè)。比如，同樣是糧食，但是小麥、水稻的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)少，而大豆(4741,-20.00,-0.42%)、玉米(2388,15.00,0.63%)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)比較多、產(chǎn)業(yè)化程度高�！靶←�，脫了粒就是麥籽，制成面粉，加工成面食，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就很難再延伸擴(kuò)展了；而玉米，既是主糧還能做成飼料，它還可以提煉加工成糖，可以提煉纖維，可以用于能源開(kāi)發(fā)，它的產(chǎn)業(yè)鏈就很長(zhǎng)”。

　　企業(yè)直接包地應(yīng)有嚴(yán)格的限制和監(jiān)管

　　工商企業(yè)應(yīng)采取何種方式發(fā)展種養(yǎng)業(yè)？這是第三個(gè)要點(diǎn)。宋洪遠(yuǎn)提出，可以采取多種不同的方式，如果是采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)，我們是鼓勵(lì)和支持的。如果采取長(zhǎng)時(shí)間大面積直接租種農(nóng)戶(hù)土地的方式，對(duì)此1號(hào)文件有針對(duì)性地提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。

　　宋洪遠(yuǎn)分析指出，建立準(zhǔn)入制度，就意味著必須是符合一定條件的企業(yè)才可以租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)地。比方說(shuō)，一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)，從來(lái)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)過(guò)農(nóng)業(yè)，但是要到農(nóng)村去包1000畝地種櫻桃，那我們肯定要質(zhì)詢(xún)，你是否會(huì)種地？是否具有相關(guān)的技術(shù)和管理能力？你來(lái)種地，是否就比農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地產(chǎn)出率要高？如果該企業(yè)不具備相關(guān)能力，那么這個(gè)地就不能由其來(lái)承包，這就是準(zhǔn)入條件；同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，防止有些企業(yè)擅自改變土地用途，比如，有些企業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為名承包土地，但是后來(lái)卻改去“種房子”，對(duì)于這種現(xiàn)象必須加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲禁止。

　　不能硬把農(nóng)民從土地上趕出去

　　——訪(fǎng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻

　　本報(bào)記者 施維

　　對(duì)于本報(bào)采訪(fǎng)中所反映出的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻指出，這其中存在四個(gè)明顯違規(guī)之處：農(nóng)地被改變用途、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期超過(guò)承包期、村委會(huì)加價(jià)轉(zhuǎn)包。這些問(wèn)題在當(dāng)前一些工商資本下鄉(xiāng)包地的經(jīng)營(yíng)行為中具有一定代表性，值得我們警惕。

　　政府逐利導(dǎo)致農(nóng)民土地被“圈”

　　為什么一些地方政府、村委會(huì)屢屢違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，熱衷于與開(kāi)發(fā)商結(jié)合圈農(nóng)民的土地？朱啟臻認(rèn)為，這首先是逐利的動(dòng)機(jī)在作祟：一是急于要政績(jī)，搞所謂大手筆、大動(dòng)作，顯示自己的工作魄力。二是少數(shù)干部利益熏心，支持開(kāi)發(fā)商可以獲得一己私利。比如在此事件中，村里將承包地從農(nóng)民手里“收回”后，以每畝加價(jià)200元的價(jià)格“流轉(zhuǎn)”給了房地產(chǎn)公司，這就是典型的利益驅(qū)動(dòng)。

　　其次，法律的不完善也為少數(shù)人鉆空子提供了空間。朱啟臻說(shuō)，黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地承包關(guān)系要長(zhǎng)久不變，但并沒(méi)有落實(shí)到法律上。對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地，雖然政策層面也有嚴(yán)格的要求，“中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)承包地”，但“不提倡”并不表示“限制”，所以工商企業(yè)租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的行為也就暢通無(wú)阻。

　　土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿

　　朱啟臻指出，當(dāng)前在基層地區(qū)有一個(gè)比較普遍的情況，就是很多地方官員都認(rèn)為要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要引進(jìn)城市工商資本。這是對(duì)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

　　朱啟臻說(shuō)，我并不反對(duì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度具有重要意義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)的參與是不可想象的。問(wèn)題在于要明確工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮作用的范圍。并不是所有農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)都適合工商資本企業(yè)經(jīng)營(yíng)�！叭缂Z食、蔬菜生產(chǎn)等，它所適合的形式是家庭經(jīng)營(yíng)。”

　　朱啟臻強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前在我國(guó)很多地區(qū)，土地對(duì)于農(nóng)民有著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)保障作用，在大量農(nóng)民依舊把土地視為重要的謀生手段之時(shí)，在很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還無(wú)法獲得穩(wěn)定的居所與社會(huì)保障之時(shí)，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。必須要充分尊重農(nóng)民意愿，企業(yè)不能硬把農(nóng)民從土地上趕出去。

　　正視工商企業(yè)下鄉(xiāng)包地的風(fēng)險(xiǎn)

　　朱啟臻指出，從國(guó)家利益看，工商資本承包土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)最大的危險(xiǎn)是對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。就目前的圈地現(xiàn)象分析，大多以改變土地使用性質(zhì)為目的，先是從糧食作物轉(zhuǎn)向所謂高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，然后就是搞觀(guān)光、旅游、度假等，最后把耕地變成遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)的非農(nóng)用地。勝利村的事情就很有代表性，開(kāi)始說(shuō)種植藍(lán)莓，后來(lái)又改種櫻桃，其實(shí)還準(zhǔn)備“種”別的，從公司注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍是：谷物的種植，蔬菜、油料作物的種植，水果、堅(jiān)果、飲料和香料作物的種植，旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理。我們就可以想象后面還有什么。

　　“即使工商企業(yè)租賃農(nóng)地確實(shí)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是大面積、長(zhǎng)時(shí)期的包地行為仍然會(huì)給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)影響�！敝靻⒄檎f(shuō)，通常情況下企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)的土地合同期都比較長(zhǎng)，合同期內(nèi)，隨著農(nóng)地形狀、家庭成員變動(dòng)等情況，以及隨著時(shí)間的推移，工商企業(yè)會(huì)成為事實(shí)上的農(nóng)地主人。類(lèi)似勝利村這種長(zhǎng)達(dá)30年流轉(zhuǎn)期，超出了承包期14年，就是典型的“以租代買(mǎi)”，農(nóng)民事實(shí)上就有可能永久性失去承包地。

　　朱啟臻呼吁，應(yīng)對(duì)基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育和相關(guān)法律的教育，嚴(yán)格規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的土地用途管制，正確把握工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的適合領(lǐng)域，這不僅對(duì)工商資本負(fù)責(zé)，也是對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全負(fù)責(zé)。