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      江瑋

　　美國(guó)自動(dòng)減少支出方案似乎不可避免要成為現(xiàn)實(shí)。如果在美國(guó)時(shí)間3月1日凌晨到來之前，美國(guó)國(guó)會(huì)未能達(dá)成協(xié)議，減支方案就將生效。

　　在這份減支方案中，受到影響最大的是美國(guó)國(guó)防部，它將承擔(dān)本財(cái)年一半的減支任務(wù)，大部分文職官員不得不開始無(wú)薪休假。美國(guó)公共服務(wù)也將受到影響，機(jī)場(chǎng)安檢隊(duì)伍等待的時(shí)間更長(zhǎng)，國(guó)家公園的開門時(shí)間會(huì)更晚、關(guān)門時(shí)間更早，甚至連氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確程度也將受到影響。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月1日，奧巴馬將與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，但外界對(duì)此次會(huì)談能夠取得成果并不抱有期望。眼下的僵局早在2011年夏天埋下隱患，當(dāng)時(shí)作為化解債務(wù)上限危機(jī)方案的一部分，自動(dòng)減支計(jì)劃在國(guó)會(huì)通過，奧巴馬也在法案上簽了字。

　　按照這一方案，在未來9年的時(shí)間里，美國(guó)需要削減1.2萬(wàn)億美元的支出，在本財(cái)年剩余的7個(gè)月將要削減850億美元，減支將按比例分配到聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)。不過社會(huì)保障、醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃、軍人退伍福利將不受自動(dòng)減支措施的影響。

　　黨派分歧難妥協(xié)

　　本周五與奧巴馬舉行會(huì)談的人員將包括參議院民主黨領(lǐng)袖哈里·里德、眾議院民主黨領(lǐng)袖南�！づ迓逦�、參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾以及眾議院議長(zhǎng)、共和黨人約翰·博納。

　　白宮提出的會(huì)談時(shí)間受到質(zhì)疑，因?yàn)榘凑諘r(shí)間表，在會(huì)談當(dāng)天，自動(dòng)減支計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)施。美國(guó)白宮發(fā)言人卡尼稱，總統(tǒng)希望這會(huì)是一次有建設(shè)性的會(huì)談，但他同時(shí)承認(rèn)這次會(huì)談不太可能能夠避免減支的發(fā)生。

　　雙方的分歧根深蒂固。民主黨認(rèn)為增稅必須成為內(nèi)容之一，但遭到共和黨反對(duì)。奧巴馬不肯讓步，白宮方面稱，奧巴馬不愿意考慮不包括增稅內(nèi)容的方案。共和黨也很強(qiáng)硬，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾說：“美國(guó)人不會(huì)接受另一次增稅�！�

　　雖然共和黨和民主黨都不喜歡這份在兩年前達(dá)成的減支方案，因?yàn)樗鼘⒉豢杀苊獾貙?dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題，但事到如今他們卻又無(wú)法達(dá)成共識(shí)來阻止它。前美國(guó)國(guó)會(huì)議員、布魯金斯學(xué)會(huì)客座學(xué)者比爾·布雷澤爾(Bill Frenzel)認(rèn)為：“由于這項(xiàng)自動(dòng)減支方案如此糟糕，他們?cè)�本認(rèn)為這可以迫使他們就減少赤字和預(yù)算達(dá)成妥協(xié)�！敝皇乾F(xiàn)在看來兩黨的分歧足以扼殺一切。

　　不過與此前市場(chǎng)對(duì)國(guó)會(huì)財(cái)政斗爭(zhēng)的反應(yīng)程度相比，此次市場(chǎng)對(duì)減支僵局的反應(yīng)相對(duì)冷靜。美國(guó)股市大幅上漲，道瓊斯指數(shù)刷新五年來新高。但美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，如果在未來幾周協(xié)議仍不能達(dá)成，這將導(dǎo)致今年經(jīng)濟(jì)增幅減少0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克也表示自動(dòng)減支方案對(duì)減少預(yù)算赤字而言是一項(xiàng)太過極端的方式�！拔視�(huì)建議一種更漸進(jìn)的方式。我不是說我們應(yīng)該忽略赤字，也不是說我們不應(yīng)處理長(zhǎng)期的財(cái)政問題，但我認(rèn)為從復(fù)蘇的角度來看，一個(gè)漸進(jìn)的方式會(huì)更有建設(shè)性。”他在眾議院金融委員會(huì)的聽證會(huì)上說。

　　減支后遺癥

　　在弗雷澤爾看來，如果減支無(wú)法避免，最好的方案是巧妙地減少開支。目前看來，大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都將選擇對(duì)員工實(shí)行強(qiáng)制性無(wú)薪休假來節(jié)約成本。

　　受減支方案影響，美國(guó)五角大樓審計(jì)官羅伯特·哈爾表示，國(guó)防部計(jì)劃從4月開始給大部分文職官員放不帶薪假期，以節(jié)約50萬(wàn)美元的支出。此外，美國(guó)空軍也將減少戰(zhàn)斗機(jī)的購(gòu)買，并減少飛行時(shí)間。由于減支方案將持續(xù)10年，美國(guó)海軍艦隊(duì)可能會(huì)減少大約50艘軍艦。

　　美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)納波利塔諾在26日的新聞發(fā)布會(huì)上說，由于邊境巡邏官員減少工作時(shí)間，機(jī)場(chǎng)和港口排隊(duì)等待檢查的隊(duì)伍將變得更長(zhǎng)，貿(mào)易也將受到影響，等待清關(guān)的貨船可能需要等待更久。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱減支生效將導(dǎo)致國(guó)務(wù)院削減8.5億美元的預(yù)算和17億外國(guó)援助。受到影響的包括領(lǐng)事服務(wù)、人道援助和全球衛(wèi)生項(xiàng)目等。

　　財(cái)政方面，美國(guó)國(guó)稅局已經(jīng)表示，自動(dòng)支出削減計(jì)劃生效將導(dǎo)致4月份的稅務(wù)申報(bào)工作復(fù)雜化，他們可能無(wú)法及時(shí)對(duì)納稅人的要求做出回復(fù)。給員工放假也成為司法部不可避免的選擇，而人力短缺將導(dǎo)致聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查工作受到影響。

　　住房和城市發(fā)展部則可能減少對(duì)12.5萬(wàn)貧困家庭的租房補(bǔ)貼，大約10萬(wàn)曾經(jīng)無(wú)家可歸的人將再度失去家園。美國(guó)食品和藥物管理局將減少出差和培訓(xùn)計(jì)劃，新藥和醫(yī)療設(shè)備的批準(zhǔn)也將因此延遲。

　　教育方面，大約4萬(wàn)名教師將因此失去工作。由于學(xué)校在很大程度上依賴于聯(lián)邦補(bǔ)貼，他們最早將于下周決定是否解雇老師或者給學(xué)生放更長(zhǎng)的假期。

　　美國(guó)聯(lián)邦航空局在其網(wǎng)站上說由于需要減少6億美元的支出，238個(gè)空中交通管理設(shè)施將關(guān)閉。由于美國(guó)國(guó)家宇航局將失去7.26億美元的預(yù)算，建造航天器的撥款將放緩發(fā)放，從而導(dǎo)致美國(guó)不得不依賴俄羅斯的幫助來把美國(guó)宇航員送上太空。

　　鑒于人手短缺，國(guó)家海洋和大氣管理局負(fù)責(zé)的天氣預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)更多失誤，他們對(duì)颶風(fēng)和龍卷風(fēng)發(fā)出的預(yù)警也將受此影響。此外，公眾還需要為國(guó)家公園服務(wù)時(shí)間縮短做好準(zhǔn)備。

　　作為應(yīng)對(duì)減少開支的舉動(dòng)，美國(guó)當(dāng)局已經(jīng)釋放了數(shù)百名等待被遣返的非法移民。但共和黨人指責(zé)說，這不過是為了迫使他們同意停止自動(dòng)減支的政治手腕。