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      2013財年將減支約850億美元

　　核心閱讀

　　盡管3月1日的大限逼近，美國共和、民主兩黨仍沒有任何達成新的協(xié)議以避免大規(guī)模減支發(fā)生的跡象。為此，美國聯(lián)邦政府機構都在為最壞的情形做準備，打算勒緊褲腰帶度日。鑒于美國經濟復蘇仍很疲軟，經濟學家普遍擔心，這種急劇的財政緊縮將傷害經濟復蘇，并給全球經濟帶來負面溢出效應。跨黨派的美國國會預算辦公室估計，這一減支舉措將使美國經濟增長率在今年內被抹去0.6個百分點。

　　作為美國國會2011年達成的預算協(xié)議的一部分，共和黨和民主黨同意，除非兩黨達成新的計劃，否則從2013年起10年內聯(lián)邦預算將削減1.2萬億美元。今年初兩黨將自動減支計劃的生效時間推遲到了今年3月1日。按照自動減支計劃，在將于今年9月底結束的2013財年內美政府要減少支出大約850億美元。在政黨紛爭、政治分裂的現實條件下，美國兩黨至今未能達成更好的減支計劃。這一大規(guī)模的自動減支計劃在3月1日啟動幾乎已成定局，國防、教育、醫(yī)療以及其他公共服務開支都將被砍掉不少。

　　是否增稅成為兩黨爭論焦點

　　本月25日，奧巴馬敦促在華盛頓出席州長年會的各州州長向國會施壓，說服議員們與政府達成協(xié)議，打破在稅收和支出問題上的僵局。26日，奧巴馬前往弗吉尼亞州一座造船廠發(fā)表講話稱，自動減支是錯誤的，不明智，也不公平，“這么做是自我傷害，其實沒必要發(fā)生”。他要求以“平衡”的方式取代自動減支計劃，即一方面削減開支，另一方面通過對富人和企業(yè)加稅增加政府收入。

　　但是，控制著國會眾議院的共和黨反對任何增稅措施。共和黨人主張“小政府”，原則上歡迎減少政府開支，但反對減少國防開支以及另外一些項目。共和黨人原則上同意堵上一些稅收漏洞，但要求將因此增加的收入用于對企業(yè)減稅。共和黨人還批評奧巴馬把預算問題搞成一場政治運動，四處搞類似競選集會的運動，而無談判的誠意。

　　面對共和黨人的強硬立場，奧巴馬依然推行其“從外圍包圍國會山”的公關戰(zhàn)，描繪一幅自動減支后的“末日景象”，希望借助各界的壓力逼共和黨人就范。白宮此前公布了一份報告，詳述自動減支對美國50個州和哥倫比亞特區(qū)可能造成的嚴重影響。白宮稱，如果“自動減支”方案生效，食品安全檢查、早期教育、精神疾病治療等部門將受影響，而受影響最大的是國防支出，威脅美國對全球安全威脅做出應對的能力。美國教育部長阿恩·鄧肯24日稱，如果自動減支實施，7萬名兒童就無法參與早期教育的“開端計劃”，同時1萬名教師將面臨失業(yè)。運輸部長拉胡德稱，自動減支將使聯(lián)邦航空管理局預算減少6億美元，導致飛行調度員和機場安檢人員減少、航班延誤。

　　自動減支不會立即帶來巨大影響
　　近幾天，在美國佛羅里達州、加利福尼亞州、新澤西州和得克薩斯州等地的拘留所里，有數百名被關押的非法移民獲釋。美國移民與海關執(zhí)法局發(fā)言人芭芭拉·岡薩雷斯對媒體透露，為節(jié)省經費，該局最近以“監(jiān)視性釋放”的形式放出了數百名非法移民，這些人處在遣返的法律程序之中。美國移民與海關執(zhí)法局的上述舉措，就是為了因應聯(lián)邦政府開支自動削減計劃而先行采取的壓縮開支的措施。

　　有分析認為，自動減支計劃如果被觸發(fā)，勢必對美國經濟和就業(yè)市場帶來沖擊。美國嘉盛集團分析師埃里克·維勒里亞對本報記者說：“我們預期減支計劃將會被啟動，但正如美聯(lián)儲主席伯南克26日在國會參議院金融委員會聽證會上所說，自動減支不會立即造成特別大的影響，其效果將是在一定時期內逐步累積的。”維勒里亞表示，隨著自動減支被觸發(fā)，其后果被感知以后，美國議員們應會有更大的緊迫性來談判一套更好的預算協(xié)議。

　　除了3月1日自動減支大限之外，美國下一個預算危機大限是3月27日，屆時國會對聯(lián)邦政府的撥款授權將到期。除非國會通過新的授權，否則聯(lián)邦政府將關門。鑒于其嚴重后果，兩黨迫于公眾壓力，預計屆時將采取行動。樂觀的分析認為，國會或將在3月1日自動減支暫時啟動之后進行談判，在3月27日前達成一并解決政府撥款授權和自動減支問題的綜合協(xié)議。