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歐盟對(duì)俄制訂三種“烈度”制裁計(jì)劃 發(fā)布時(shí)間：2014-6-9 上周在比利時(shí)首都布魯塞爾結(jié)束的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)袖發(fā)表聯(lián)合聲明表示“七國(guó)集團(tuán)一致譴責(zé)俄羅斯繼續(xù)侵犯烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的活動(dòng)，如果有關(guān)局勢(shì)持續(xù)發(fā)展，七國(guó)集團(tuán)準(zhǔn)備對(duì)俄羅斯實(shí)施額外的制裁�！�留給普京時(shí)間兩到四周 德國(guó)總理默克爾對(duì)記者表示，“我們不能承受烏克蘭局勢(shì)的持續(xù)不穩(wěn)定”。她說(shuō)：“我們已明確表明，我們對(duì)此將采取三步走的方法，首先在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上支持烏克蘭，然后與俄羅斯談判，如果這些問(wèn)題沒(méi)有取得進(jìn)展，實(shí)施制裁的選項(xiàng)仍然存在”。 近日歐盟多次對(duì)外表示，一旦局勢(shì)發(fā)展需要，將推出更高強(qiáng)度的對(duì)俄制裁措施，讓俄進(jìn)一步付出代價(jià)。據(jù)了解，歐盟確定的新一輪制裁措施的門檻是，俄羅斯繼續(xù)幕后支持烏克蘭東部的暴力沖突，縱容武器裝備和武裝分子不斷進(jìn)入烏境內(nèi)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也明確表示，不會(huì)允許烏克蘭東部的暴力沖突局面長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，留給普京的時(shí)間只會(huì)在兩到四周左右。 三種“烈度”制裁計(jì)劃 在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)召開之前，路透社就披露了一份歐盟下一步對(duì)俄制裁計(jì)劃的“內(nèi)部文件”。這份兩頁(yè)紙的文件系歐盟向成員國(guó)發(fā)出的征求意見稿，計(jì)劃根據(jù)不同局勢(shì)對(duì)俄采取“低、中、高”三種烈度的制裁。根據(jù)歐盟設(shè)定的制裁方案，“低烈度”措施將禁止從俄進(jìn)口奢侈品，其中包括鉆石、稀有金屬、皮草、伏特加以及魚子醬。 根據(jù)“中烈度方案”，歐盟將限制對(duì)俄貿(mào)易、金融服務(wù)領(lǐng)域的投資行為以及資金的自由流動(dòng)，并且限制對(duì)俄海上和陸路的運(yùn)輸，同時(shí)暫停對(duì)俄能源領(lǐng)域的投資。按照這一方案，歐盟將禁止從俄進(jìn)口煤炭，同時(shí)歐盟將停止對(duì)俄出口農(nóng)藥、化工產(chǎn)品、輪胎和飛機(jī)艦船，并且實(shí)施武器禁運(yùn)。 殺傷力最大的“高烈度制裁方案”會(huì)涉及資本領(lǐng)域，如禁止歐盟成員在俄進(jìn)行新的投資，對(duì)俄羅斯的資本進(jìn)入歐盟公司實(shí)施嚴(yán)格限制，并且包括完全禁止從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣。 目前，歐盟對(duì)俄實(shí)施的制裁僅僅涉及相關(guān)個(gè)人和極個(gè)別企業(yè)，相較而言，上述方案中的任一選項(xiàng)其強(qiáng)度都將遠(yuǎn)超從前。 針對(duì)這份“內(nèi)部文件”，一名不愿透露姓名的歐盟高級(jí)外交官向本報(bào)記者表示，歐盟目前對(duì)俄下一步進(jìn)行制裁的計(jì)劃仍未最終定案，各種方案都有可能成為選項(xiàng)。但他并不否認(rèn)這份文件的存在。該外交官說(shuō)，這種“內(nèi)部文件”的泄露一般是成員國(guó)有意為之，特別是希望推動(dòng)制裁的國(guó)家，以此來(lái)營(yíng)造輿論聲勢(shì)。 制裁背后也有“技巧” 對(duì)俄制裁目前的真實(shí)情況其實(shí)是，除非烏克蘭局勢(shì)嚴(yán)重惡化，歐盟不會(huì)主動(dòng)升級(jí)制裁的范圍和強(qiáng)度。歐盟所謂制裁方案正在準(zhǔn)備中，其實(shí)是準(zhǔn)備好了，但并不一定需要實(shí)施。因?yàn)闅W盟主要國(guó)家以及歐盟的大企業(yè)對(duì)不顧后果地提升制裁措施普遍持反對(duì)意見。德國(guó)、意大利、希臘等國(guó)都和俄羅斯有著密切的貿(mào)易和能源進(jìn)口關(guān)系，塞浦路斯和奧地利等國(guó)則與俄在金融領(lǐng)域有著密切聯(lián)系，這些國(guó)家都對(duì)加大制裁力度對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響深表憂慮。歐盟的外交官也普遍擔(dān)憂，進(jìn)一步的制裁措施將對(duì)剛剛復(fù)蘇的歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重打擊。而且，對(duì)俄制裁需要所有歐盟成員國(guó)一致通過(guò)，從程序上來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不小的障礙。 此外，歐盟表面上是獨(dú)立對(duì)俄推出制裁措施，但該問(wèn)題與美國(guó)的態(tài)度密不可分，歐盟會(huì)不會(huì)實(shí)施進(jìn)一步的制裁，非常重要的還要看美國(guó)給歐盟什么樣的壓力。 布魯塞爾梅爾·布朗國(guó)際律師事務(wù)所熟悉歐盟法的律師祝匯檢向記者表示，即使歐盟推出了所謂“低、中、高”烈度的制裁措施，后果不一定有想象中的那么嚴(yán)重。歐盟制裁通常是歐盟成員國(guó)討論妥協(xié)的結(jié)果，不同的國(guó)家有不同的實(shí)際情況和需求，一些重要項(xiàng)目通常以例外的方式予以豁免。通常，對(duì)一些已經(jīng)簽訂的合同，歐盟會(huì)給與一個(gè)緩沖期，允許合同在一段時(shí)間（一般為數(shù)個(gè)月）之內(nèi)可以繼續(xù)生效。對(duì)一些特別的重大項(xiàng)目，歐盟會(huì)秘不示人地?cái)M定特別條款，這些條款表面上是適用于所有符合條件的人或者法人的，但是實(shí)際的受益者就是幾個(gè)重大的項(xiàng)目。此外，歐盟立法者還可以通過(guò)一些技術(shù)性手段來(lái)排除一些交易和產(chǎn)品等等。歐盟所謂的制裁，是否推出，怎么推出，以及推出后怎么執(zhí)行，包含著相當(dāng)?shù)募记伞?來(lái)源： 北京日?qǐng)?bào)) |
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