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改革，歐盟繞不過去的一道坎 本文來源于：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-4-20 難民問題加劇新老歐洲之間利益分歧亞娜·普列利：目前，圍繞難民問題，中東歐國家，尤其是波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國，與德國等歐盟核心國之間的沖突正愈演愈烈。德國總理默克爾迫切要求歐洲解決難民問題，意味著每個(gè)歐盟國家都必須接收難民。然而中東歐國家并不想?yún)⑴c到德國的難民計(jì)劃中。另一個(gè)關(guān)鍵問題是與俄羅斯的關(guān)系。特別是北溪工程的擴(kuò)建將使得歐洲進(jìn)一步依賴俄羅斯的天然氣，德國將從中受益。而此前，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁使得匈牙利、意大利等國本可受益的南溪工程擱淺。此舉引起東歐國家對(duì)德國的不信任，認(rèn)為德國計(jì)劃借此拉攏俄羅斯。 托馬什·卡明斯基：波蘭、匈牙利和捷克等中東歐國家加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)上保持較快發(fā)展速度，成為歐盟中最具活力的國家群體。伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中東歐國家從最初在歐盟許多重大問題上的被動(dòng)接受，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與決策，并試圖增強(qiáng)它們?cè)谶@些問題上的決策權(quán)和影響力。伴隨著這一發(fā)展過程，中東歐國家與歐盟主要國家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和能源安全等諸多問題上利益沖突不斷。難民危機(jī)就是新老歐盟成員國之間利益分歧的最新體現(xiàn)，它不僅加劇了新老歐洲之間的分歧，也使歐盟處于自東擴(kuò)以來最困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻。 土耳其是敘利亞的鄰國。為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟宣布向土耳其提供巨額援助款項(xiàng)，用于幫助土耳其安置境內(nèi)大量涌入的敘利亞難民。與此同時(shí)，歐盟同意重啟土耳其加入歐盟談判。然而，吸收土耳其加入歐盟，本身對(duì)歐盟來說就是一個(gè)巨大問題。土耳其的經(jīng)濟(jì)總量在歐洲和世界上都排名靠前，一旦加入歐盟，將改變歐盟現(xiàn)有格局。這樣一個(gè)大國加入歐盟后，它將成為歐盟農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。此外，土耳其加入歐盟，歐盟國家的勞務(wù)市場將對(duì)人數(shù)眾多的土耳其人開放，這將給歐盟的大多數(shù)國家?guī)砗芏鄦栴}。 從地緣政治角度來說，土耳其加入歐盟將把歐盟的邊界推進(jìn)到中東地區(qū)。這一方面將增強(qiáng)歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位，但另一方面也意味著歐盟將面臨更為嚴(yán)峻的安全局勢(shì)。一些歐盟政治家們擔(dān)憂，把邊境推進(jìn)到中東，歐盟將會(huì)被拖入紛爭不斷的泥沼。 安東尼奧·維拉弗蘭卡：目前持續(xù)的難民危機(jī)可能給歐盟帶來的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是改變既有格局。申根協(xié)議對(duì)歐盟的重要性顯而易見，它保證了歐盟內(nèi)部人員、貨物和資本的自由流通。如果申根協(xié)議最終因難民危機(jī)而崩潰，那么歐盟目前的格局將無以為繼，歐盟未來將會(huì)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變也很難預(yù)測(cè)。 英國改革要求凸顯歐盟內(nèi)部分化趨勢(shì) 羅杰·斯卡利：英國脫歐公投凸顯歐盟內(nèi)部面臨巨大挑戰(zhàn)和危機(jī)。歐盟成員國太多，各國情況不同，發(fā)展階段不盡一致，訴求也不一樣，可謂眾口難調(diào)。與以往相比，歐盟內(nèi)部分化的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。在此情況下，采取行動(dòng)維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)、繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程，顯得彌足珍貴。 佛瑞薩·卡梅倫：英國向歐盟開出的一系列談判條件，包括將英國排除在歐盟建立“更緊密聯(lián)盟”的計(jì)劃之外，限制歐盟移民在英國的福利，給予英國議會(huì)推翻或廢除歐盟法案的權(quán)力，更多參與歐元區(qū)政策制定等。英國希望借此減緩本國社會(huì)福利體系的預(yù)算壓力，也降低英國對(duì)其它歐盟國家移民的吸引力，進(jìn)一步減輕接收更多移民的壓力。 對(duì)于英國提出的改革內(nèi)容，最強(qiáng)的反對(duì)聲音來自波蘭、捷克等中東歐國家。這些國家在英國有數(shù)量龐大的移民，認(rèn)為英國要求的差別待遇違反歐盟法律，違背歐盟內(nèi)部人員可自由移居、工作和流通的原則。身為歐盟成員國，英國有義務(wù)平等對(duì)待來自各國的工作者，因此英國的要求有明顯歧視性。這些國家不滿歐盟對(duì)英國一再讓步的態(tài)度，主張歐盟對(duì)英國更加強(qiáng)硬，要讓英國明白，一旦脫歐，倫敦的世界金融中心地位將不保，房產(chǎn)將隨之貶值，經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)也將不再。 歐盟的發(fā)展取決于穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境和成功的外交政策。然而，2016年歐盟的內(nèi)部環(huán)境不容樂觀。大量涌入的難民潮是歐盟面臨的最大困境，歐盟尚未找到有效應(yīng)對(duì)方法。根據(jù)國際移民組織的統(tǒng)計(jì)，2016年1月以來，通過海路抵達(dá)歐洲的難民和移民人數(shù)已超過6.7萬，預(yù)計(jì)到2016年底進(jìn)入歐洲的難民總數(shù)將達(dá)到300萬之多。這無疑將對(duì)歐盟各成員國的接收安置等工作帶來極大挑戰(zhàn)。 亞娜·普列利：英國首相卡梅倫之所以曾將英國脫歐公投作為他競選活動(dòng)中吸引選民的一項(xiàng)手段，是因?yàn)樵S多英國人對(duì)將主權(quán)交給布魯塞爾持懷疑態(tài)度，擔(dān)心失去自己的民族特征。他們認(rèn)為歐盟不過是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，由其管理一切，對(duì)英國弊大于利。 不同于德國人將歐盟視為政治聯(lián)盟，英國人更多把歐盟當(dāng)做一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。他們希望歐盟內(nèi)部市場改革，帶來更多自由競爭。聯(lián)盟一體化愈深入發(fā)展，英國人疑慮越深。對(duì)英國人而言，他們最擔(dān)心的問題，就是來自歐盟國家的移民大量進(jìn)入英國。許多英國民眾將此視為威脅，認(rèn)為來自歐盟成員國的移民，尤其是東歐人，正在奪走他們的工作，分享他們的社會(huì)福利。 英國公投結(jié)果給歐盟未來帶來懸念 西蒙·希克斯：經(jīng)過艱難努力，英國與歐盟的談判終于取得突破，避免了卡梅倫在談判破裂情況下“拂袖而去”的結(jié)果�？穫愂侵С钟^續(xù)留在歐盟內(nèi)的，他所需要的，是得到歐盟的讓步，讓英國各黨派和普通民眾明白，通過談判，英國可以像德國和法國那樣，擁有對(duì)歐洲重要事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，而不是被“邊緣化”，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)管理、接收難民數(shù)量、外來移民福利的發(fā)放等方面，英國可以“自主”，而不是被“牽著鼻子走”。 羅杰·斯卡利：時(shí)間拖得越長，支持離開歐盟的隊(duì)伍就會(huì)變得越龐大，尤其是在倫敦市長約翰遜宣布支持脫歐陣營之后，公投的結(jié)果變得撲朔迷離。值得注意的是，脫歐對(duì)英國來說，存在著兩個(gè)不確定性，一是直到公投結(jié)束前，對(duì)會(huì)出現(xiàn)什么樣的公投結(jié)果，存在著不確定性。二是一旦公投的結(jié)果是離開歐盟，英國將有兩年時(shí)間的不確定性，其間需要重新談判以確立與歐盟的新關(guān)系定位等。歐盟和英國都不希望出現(xiàn)談判不歡而散甚至破裂的結(jié)果，因?yàn)殡p方都承擔(dān)不起這樣的后果。正因?yàn)槿绱�，談判過程雖然艱難，但各方都有妥協(xié)的意愿和空間。 眼下，歐盟成員國還面臨著難民危機(jī)的考驗(yàn)，如何管理和處理好這些來自外部的危機(jī)，對(duì)歐盟能力是一種檢測(cè)。就英國而言，難民問題拖得越久，民眾反對(duì)繼續(xù)留歐的聲音就會(huì)越大，英國脫離歐盟的概率也會(huì)越高。所以，卡梅倫提前舉行公投的做法是明智的。 佛瑞薩·卡梅倫：經(jīng)過艱苦談判后，歐盟與英國達(dá)成的協(xié)議既表明了歐盟改革的意愿和實(shí)際行動(dòng)，也給予了英國“特殊地位”，以保證其在“更緊密的歐盟”中享有特殊的獨(dú)立地位，在歐元區(qū)外享有獨(dú)立貨幣，不被歐元區(qū)金融監(jiān)管措施所限制，同時(shí)又能享有歐盟的巨大市場帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。 無論最終公投結(jié)果如何，英國國內(nèi)始終會(huì)存在一股強(qiáng)大的“疑歐派”勢(shì)力。盡管如此，過往事實(shí)證明，歐盟是一個(gè)極富靈活性的組織，雖然此次遇到多重挑戰(zhàn)，但歐盟的發(fā)展不會(huì)停止，將會(huì)克服困難繼續(xù)向前。 亞娜·普列利：無論公投結(jié)果如何，都將影響到歐盟一體化進(jìn)程。如果英國留在歐盟，歐盟就會(huì)在英國人的要求下，朝著越來越“英國化”的方向發(fā)展。歐盟建設(shè)愈加緊密聯(lián)盟的進(jìn)程將會(huì)停止。如果英國離開歐盟，歐洲共同發(fā)展的各項(xiàng)目在未來能否繼續(xù)，就會(huì)受到考驗(yàn)。目前來看，歐盟未來還能否繼續(xù)作為強(qiáng)有力的聯(lián)盟而存在，很難預(yù)測(cè)。未來，個(gè)別成員國之間深化合作的可能性更大。 比爾·埃蒙特：歐盟對(duì)英國提出的要求展示出一些靈活性和耐心是必需的。顯示一些愿意朝進(jìn)步和改革方向努力的姿態(tài)，并不意味著要拋棄歐盟的核心機(jī)制。如果英國最終公投脫歐，將會(huì)對(duì)歐盟各層面都產(chǎn)生巨大影響，這將會(huì)是對(duì)歐洲各國極端民粹主義思想的一個(gè)極大鼓勵(lì)。無論英國公投結(jié)果如何，在未來幾個(gè)月內(nèi)，英國和歐盟市場都將面臨一系列的波動(dòng)和不確定性。 吉爾斯·梅爾特：如果英國公投結(jié)果是脫歐，其政治后果將是毀滅性的，同時(shí)也無法預(yù)測(cè)會(huì)帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)影響。許多專家警告說，英國在歐盟單一市場內(nèi)的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，對(duì)外資的吸引力也將大打折扣。 同時(shí)，對(duì)于歐洲大陸來說，英國退歐帶來的影響也將是巨大的。樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，英國脫歐將成為引發(fā)歐盟徹底變化的催化劑。悲觀主義者則認(rèn)為，英國退歐將會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，其它歐盟國家會(huì)紛紛效仿，最終導(dǎo)致歐盟分崩離析。 即便是中立溫和的觀察家也認(rèn)為，如果英國脫歐，將不可避免地引發(fā)歐盟分裂成不同集團(tuán)。在難民危機(jī)重壓下，已經(jīng)岌岌可危的歐盟申根協(xié)定和人員自由流動(dòng)的協(xié)議可能會(huì)加速崩潰。 總而言之，英國脫歐遠(yuǎn)不只是英國自身的問題。盡管它看上去只是英國政客和公眾之間的事情，但它會(huì)引發(fā)更大規(guī)模效應(yīng)。 歐盟未來的領(lǐng)導(dǎo)模式事關(guān)融合進(jìn)程 亞娜·普列利：歐盟一體化進(jìn)程正處于深刻危機(jī)中。即使沒有英國脫歐公投，歐盟也必須改革，因?yàn)闅W元危機(jī)已經(jīng)展示了改革的必要性。歐元危機(jī)表明，歐盟需要更多的一體化融合來解決問題。但另一方面，各成員國對(duì)一體化融合顯示出越來越謹(jǐn)慎的態(tài)度，希望本國議會(huì)能夠擁有更多權(quán)力。 難民等問題顯示，歐盟只有團(tuán)結(jié)一致才能共同解決危機(jī)。雖然人們?cè)谶@點(diǎn)上持有共識(shí)，卻未能體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來。歐債危機(jī)以來，德國一直起著主導(dǎo)作用，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)地位的重要性，給其它成員國施加了壓力，讓它們緊跟其后。在難民危機(jī)面前，德國再次帶頭，但這次其它成員國并未效仿。如果英國離開歐盟，“德法主導(dǎo)模式”將不得不繼續(xù)加強(qiáng)，否則歐盟將群龍無首。 托馬什·卡明斯基：除英國問題外，歐盟的另一個(gè)當(dāng)務(wù)之急就是希臘退出歐元區(qū)甚至退出歐盟的問題。希臘的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不能排除希臘退出歐元區(qū)乃至歐盟問題被重新提上日程的可能性。如果希臘退出，暫時(shí)不會(huì)危及歐洲一體化整體進(jìn)程，但可能會(huì)動(dòng)搖人們對(duì)歐盟凝聚政策的信心。 歐洲的未來系于更加深入的一體化，除此之外歐洲沒有更好的發(fā)展道路。作為一個(gè)整體，歐盟需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和能被所有成員國接受的明確愿景，只有如此，歐盟一體化進(jìn)程才能持續(xù)和發(fā)展下去。對(duì)歐盟所有成員國來說，無論是西歐核心國家，還是中東歐新成員國，一個(gè)高度一體化且高效率的歐盟，既可以促進(jìn)各成員國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)各自國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，也是維護(hù)歐洲集體安全的唯一可靠保障。 安東尼奧·維拉弗蘭卡：對(duì)于包括英國在內(nèi)的非歐元區(qū)國家而言，其一體化訴求并不如歐元區(qū)國家那么緊迫。英國與歐盟間的談判釋放出一個(gè)政治信號(hào)，就是歐盟成員國可以重新對(duì)此前達(dá)成的入盟協(xié)議進(jìn)行談判。雖然歐盟目前同英國達(dá)成的協(xié)議并不具有革命性，而且并非所有歐盟國家都有資本像英國一樣與歐盟討價(jià)還價(jià)，但這樣的政治信號(hào)肯定會(huì)給其它成員國內(nèi)部的反歐盟派留下口實(shí)，也給反歐元區(qū)派創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，將對(duì)歐元區(qū)國家的一體化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面作用。 在探討歐盟未來的領(lǐng)導(dǎo)模式時(shí)，須清醒認(rèn)識(shí)到，目前歐盟成員國分屬歐元區(qū)和非歐元區(qū)兩大陣營，即便對(duì)于在歐盟處于領(lǐng)導(dǎo)地位的法國和德國而言，由于同屬歐元區(qū)陣營，它們的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更多局限在歐元區(qū)內(nèi)部。歐元區(qū)國家由于采用相同貨幣，其一體化訴求更為強(qiáng)烈。而歐元區(qū)究竟是該讓債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加集中化，還是將通過分別設(shè)定歐元區(qū)國家債務(wù)發(fā)行上限使債務(wù)危機(jī)更加分散化，仍將由德法兩國主導(dǎo)。對(duì)意大利在內(nèi)的其它歐元區(qū)國家而言，也必須在兩種選擇中權(quán)衡利弊，這正是歐元區(qū)國家采取相同貨幣導(dǎo)致的。要想進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，歐盟就必須采取包括領(lǐng)導(dǎo)模式在內(nèi)的政體改革，使其具備協(xié)調(diào)歐元區(qū)國家和非歐元區(qū)國家分歧的能力。 �。ㄓ浾唿S培昭、劉棟、馮雪珺、李增偉、張磊、韓秉宸采訪整理） |
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