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2016，歐洲將迎來(lái)哪些挑戰(zhàn)？
本文來(lái)源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2016-1-27 ——?dú)W洲經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇 面臨內(nèi)外雙重壓力——
從外部看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體需求不振，將給歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)阻力。比利時(shí)魯汶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅格·蒂斯表示，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，貿(mào)易增長(zhǎng)也趨于疲軟，這對(duì)歐元區(qū)出口造成了不小壓力。2015年以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，導(dǎo)致其從歐元區(qū)的進(jìn)口大幅下降，如果這種情況在2016年無(wú)法扭轉(zhuǎn)甚至繼續(xù)惡化，將對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重拖累。高盛集團(tuán)首席歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家休·皮爾也認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)繼續(xù)下滑，甚至出現(xiàn)“硬著陸”，將是歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的最大外部威脅。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，歐元貶值帶來(lái)的匯率優(yōu)勢(shì)，將難以阻止歐元區(qū)出口增長(zhǎng)放緩。
從內(nèi)部看，歐盟正承受恐怖主義、中東難民和希臘債務(wù)等多重危機(jī)疊加的巨大壓力，極右勢(shì)力和民粹主義借機(jī)抬頭，也給歐洲政治生態(tài)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。這些都會(huì)對(duì)市場(chǎng)和民眾信心造成負(fù)面影響，從而使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。
——經(jīng)濟(jì)因地緣政治難掌控 決策人員無(wú)對(duì)策——
去年1月，歐洲央行公布了大家熱切期待的振興經(jīng)濟(jì)措施或量化寬松政策，希望協(xié)助還未擺脫金融危機(jī)和瓦解擔(dān)憂的歐元區(qū)，取得經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和通貨膨脹。1年后的今天，盡管歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉堅(jiān)持，他手上還有“許多手段”可以使用，但達(dá)沃斯論壇與會(huì)者卻一致認(rèn)為，歐洲央行已經(jīng)用掉了所有的貨幣彈藥，而政治人物沒(méi)有善用歐洲央行為他們爭(zhēng)取而來(lái)的時(shí)間去落實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)緩慢增長(zhǎng)，通貨膨脹率接近零。
瑞銀集團(tuán)主席、德國(guó)央行前行長(zhǎng)韋伯在德拉吉暗示將進(jìn)一步放松貨幣政策后說(shuō)：“我們了解到歐洲央行愿意采取的行動(dòng)是沒(méi)有限制的，但歐洲央行能做到的事卻明顯有限。”
——利好因素尤存 歐洲經(jīng)濟(jì)“逆風(fēng)”中前行——
歐盟在秋季經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)計(jì)，歐元區(qū)2016年增長(zhǎng)率將提速至1.8%，2017年達(dá)到1.9%。同時(shí)，報(bào)告顯示歐盟明年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為2%，2017年將達(dá)到2.1%。
國(guó)際油價(jià)處于相對(duì)低位，一方面減輕了消費(fèi)者的能源支出，間接增加了消費(fèi)者的可支配收入；另一方面會(huì)降低生產(chǎn)者的成本，拉低產(chǎn)品價(jià)格，因此可以起到刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的作用。而家庭消費(fèi)在歐洲國(guó)家GDP的比重約為60%，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。
其次，歐洲央行的寬松貨幣政策為市場(chǎng)注入了流動(dòng)性，將推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)。歐洲央行采取的降息、直接貨幣交易和量化寬松在內(nèi)的舉措，降低了成員國(guó)的融資成本和債務(wù)國(guó)的債務(wù)壓力，一定程度上有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。此外，這些措施必然帶來(lái)歐元貶值，從而給歐洲出口增添動(dòng)力。
此外，旨在拉動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)的“容克投資計(jì)劃”2016年將進(jìn)入具體項(xiàng)目實(shí)施階段。根據(jù)歐盟委員會(huì)的估算，這項(xiàng)投資計(jì)劃將在2017年底之前創(chuàng)造3300億至4100億歐元經(jīng)濟(jì)效益，增加100萬(wàn)至130萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
——難民問(wèn)題令歐洲頭疼不已——
——?dú)W盟政策難以統(tǒng)一 應(yīng)對(duì)措施落實(shí)緩慢——
荷蘭政府1月4日表示：完善歐盟收留難民程序，解決難民危機(jī)將成為其在未來(lái)6個(gè)月中首要議題。荷蘭希望歐盟能夠達(dá)成同一邊境政策，共同處理難民標(biāo)準(zhǔn)以及移民問(wèn)題。荷蘭政府在向荷蘭議會(huì)呈交的《歐情咨文》中表示，荷蘭將以“可靠且有效的斡旋者”姿態(tài)，爭(zhēng)取在歐盟28個(gè)成員國(guó)、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)之間促成妥協(xié)。然而歐洲輿論普遍對(duì)荷蘭的雄心不抱樂(lè)觀，認(rèn)為歐盟各國(guó)很難在解決難民潮問(wèn)題上達(dá)成一致協(xié)議。
面對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的難民潮，歐盟制定了一系列應(yīng)對(duì)方案，包括成員國(guó)分?jǐn)傠y民配額、支援周邊國(guó)家控制難民流、擴(kuò)容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心等，但目前落實(shí)這些措施的進(jìn)展緩慢。在去年的歐盟峰會(huì)上，歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人緊急磋商后通過(guò)對(duì)16萬(wàn)難民的轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃。然而目前，該計(jì)劃只落實(shí)了數(shù)百人。
——?dú)W盟大國(guó)在難民問(wèn)題上遭遇兩大難題——
2016年，歐盟大國(guó)在推動(dòng)達(dá)成難民問(wèn)題共同解決方案的過(guò)程中可能遭遇兩大難題：第一，說(shuō)服多數(shù)位于歐盟邊境區(qū)域的“不情愿”國(guó)家。這些國(guó)家是難民進(jìn)入歐洲的第一站，多數(shù)是后加入歐盟的，缺乏足夠的物資及基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)量龐大的難民。歐盟可以通過(guò)新設(shè)的機(jī)構(gòu)——?dú)W盟邊境管理局來(lái)給予這些國(guó)家更多的資金和物質(zhì)支持，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)能力。第二，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)分歧。德國(guó)總理默克爾必須說(shuō)服其黨內(nèi)同僚相信，應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題存在的物資不足狀況能夠解決，此外，還需要制定有效舉措，讓這些人融入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。
歐盟處理難民問(wèn)題的能力令人質(zhì)疑，各國(guó)政府之間的合作也因“私心”而四分五裂，歐洲“伙伴”之間出現(xiàn)了近乎赤裸裸的敵對(duì)態(tài)度�？梢哉f(shuō)，歐盟當(dāng)前的難民分配安置政策是失敗的。歐元危機(jī)和難民危機(jī)說(shuō)到底，根源在于歐洲各國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)人的漫不經(jīng)心。
——?dú)W洲將如何解決難民危機(jī)？——
一是難民攤派。起初，歐盟救急的舉措是難民攤派，經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)制定出16萬(wàn)難民配額，但捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克表示反對(duì)，重申其反對(duì)歐盟為成員國(guó)設(shè)置接收難民配額的做法。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，相互扯皮的現(xiàn)象在歐盟內(nèi)愈發(fā)顯著。有福同享而有難不同當(dāng)，成為外界笑話歐盟的把柄。
二是加強(qiáng)邊境和移民管理。日前，法、德內(nèi)政部長(zhǎng)聯(lián)名致信歐委會(huì)，主張控制移民大量涌入歐洲。信中主要提出以下設(shè)想：(1)歐盟邊境管理局應(yīng)配備獨(dú)立反應(yīng)部隊(duì)，可隨時(shí)調(diào)遣；(2)賦予歐盟邊境管理局邊防人員查看歐盟指紋庫(kù)、國(guó)際刑警組織以及成員國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息的權(quán)限；(3)在第三國(guó)和歐盟批準(zhǔn)前提下，歐盟邊防人員在第三國(guó)境內(nèi)采取行動(dòng)的可能性；(4)為使邊境管控更加有效，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并定期查詢；(5)改革《申根邊境法》；(6)提高難民營(yíng)登記、篩查、安置難民的效率，避免拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
三是加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)援助。難民危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是敘利亞小男孩艾蘭的尸體被沖上土耳其海岸的照片傳遍全球，這給普通人的沖擊與震撼似乎比任何政客的呼吁更有效。土耳其角色凸顯。歐盟重啟土耳其入盟談判，召開(kāi)歐土峰會(huì)，歐盟向土提供30億歐元援助，幫助其妥善安置境內(nèi)220萬(wàn)敘利亞難民，防止其進(jìn)入歐盟國(guó)家。歐盟信托基金將向150萬(wàn)敘利亞難民及黎巴嫩、土耳其、約旦、伊拉克等難民所在國(guó)提供3.5億歐元緊急援助，用以改善難民聚集區(qū)的教育、醫(yī)療、飲水等設(shè)施，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，試圖堵住難民源頭。
四是其他措施。比如，共享航班乘客信息，采用“旅客姓名登記制度”，將共享成員國(guó)之間以及飛往歐盟之外國(guó)家航班的旅客信息。
——反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀——
——IS或化整為零 對(duì)歐洲構(gòu)成長(zhǎng)期威脅——
英國(guó)簡(jiǎn)氏恐怖活動(dòng)與叛亂研究中心主管馬修·亨曼說(shuō)，“伊斯蘭國(guó)”可能會(huì)讓外籍武裝人員回到自己的國(guó)家“行動(dòng)”。
巴黎政治大學(xué)專家讓－皮埃爾·菲利于同樣警告，“伊斯蘭國(guó)”一旦覆滅后，過(guò)去多年被放任坐大的宗教極端勢(shì)力仍會(huì)讓歐洲付出代價(jià)�！翱隙ㄊ窃跉W洲，因?yàn)槟抢镏辽儆?000名‘伊斯蘭國(guó)'極端人員。歐洲受的影響將是最嚴(yán)重的�！�
有政府官員指出，這些有經(jīng)驗(yàn)的極端人員會(huì)構(gòu)成長(zhǎng)期威脅，讓歐洲國(guó)家頭疼。
一名不愿公開(kāi)姓名的法國(guó)反恐部門(mén)高官說(shuō)：“比如現(xiàn)在這一波回流，就有大約250名極端武裝人員回到法國(guó)。這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題�！�
——恐襲風(fēng)險(xiǎn)成倍增加 歐盟內(nèi)部存在“溫差”——
巴黎恐怖襲擊顯示，在申根協(xié)定允許人員自由流動(dòng)的情況下，歐盟各國(guó)暴露出巨大的信息和情報(bào)共享漏洞。巴黎恐怖襲擊的后期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊境逮捕的非法移民和避難申請(qǐng)者的指紋鑒定檔案并未與警方的申根系統(tǒng)聯(lián)通。指望在這種情況下逮捕罪犯和恐怖分子實(shí)在困難。
現(xiàn)在仍無(wú)法判斷有多少激進(jìn)的宗教極端主義“圣戰(zhàn)分子”隨著難民潮混入了歐洲大陸。在甄別出這些危險(xiǎn)分子之前，歐洲面臨的恐怖主義襲擊風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成倍增加。
歐盟內(nèi)部差異性大，各國(guó)對(duì)恐襲的態(tài)度存在溫差。歐盟現(xiàn)有政治環(huán)境決定了歐盟很難主動(dòng)在反恐問(wèn)題上提高戒備。因此，歐洲去年的反恐是反應(yīng)式的，如果沒(méi)有大的恐襲事件，今年歐盟的反恐仍將是反應(yīng)式的。歐洲打擊恐怖主義必須盡量消除恐怖主義的來(lái)源。如果認(rèn)為
恐怖主義的來(lái)源是西亞北非動(dòng)蕩地區(qū)和“伊斯蘭國(guó)”，就要盡量影響西亞北非地區(qū)局勢(shì)和打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)朝著有利于歐洲的方向發(fā)展。
——?dú)W洲的反恐行動(dòng)必須升級(jí)——
首先，在伊拉克和敘利亞進(jìn)行的空襲必須有效切斷“伊斯蘭國(guó)”的物資供應(yīng)鏈，包括其占領(lǐng)的油井、彈藥庫(kù)、物資運(yùn)輸通道等；其次，歐洲國(guó)家須有效改進(jìn)及增強(qiáng)反恐信息及情報(bào)共享；最后，歐洲國(guó)家必須了解分析導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分年輕人易受極端思想蠱惑的社會(huì)及文化原因，加大舉措防止年輕人被“極端化”。
2016年，歐盟國(guó)家將組成更強(qiáng)聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國(guó)”，也會(huì)加強(qiáng)反恐情報(bào)分享和執(zhí)法合作。在這方面，歐盟國(guó)家是團(tuán)結(jié)的，這種團(tuán)結(jié)也得到民眾的廣泛支持。
——英國(guó)“單飛”？——
——?dú)W盟改革矛盾多 歐洲一體化進(jìn)程或倒退——
不斷增加的移民給英國(guó)政府帶來(lái)了沉重的壓力和挑戰(zhàn)。英國(guó)政府希望能夠限制移民的流入，而“人員流動(dòng)自由”恰恰是歐盟的基本原則。歐盟成員國(guó)，尤其是東歐國(guó)家認(rèn)為，如果在成員國(guó)人員相互往來(lái)之間設(shè)限，歐洲一體化進(jìn)程將受到?jīng)_擊甚至倒退。
實(shí)質(zhì)上，英國(guó)與歐盟在移民問(wèn)題上的分歧折射出的是雙方在推動(dòng)歐盟一體化進(jìn)程中的矛盾。
在歐債危機(jī)、難民危機(jī)的背景下，歐盟各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治各個(gè)方面的聯(lián)系日益密切，而對(duì)于英國(guó)，這種日漸緊密的聯(lián)系反而帶來(lái)更多的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)上，作為非歐元區(qū)的英國(guó)并沒(méi)有得到與歐元區(qū)國(guó)家相同的待遇；在政治上，一體化的進(jìn)一步加深也使得英國(guó)在歐洲的地位不如從前。因此，考慮脫離歐盟也是英國(guó)為維護(hù)國(guó)家利益的必然選擇。
——英國(guó)脫歐“單飛” 或觸發(fā)歐盟“解體”危險(xiǎn)——
花旗銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家威勒姆預(yù)計(jì)，英國(guó)今年全民公投決定退出歐盟的機(jī)率有1/3。若英國(guó)真要退歐，歐盟將設(shè)法制定一些苛刻的退出條件。威勒姆說(shuō)，脫歐“對(duì)英國(guó)將是災(zāi)難”，對(duì)歐盟也是可能觸發(fā)“解體”的危險(xiǎn)因素。為避免其他成員國(guó)效仿，歐盟將與英國(guó)進(jìn)行艱難的談判，提出苛刻的退歐條件，相關(guān)不確定性將持續(xù)好幾年，其影響將是“毀滅性的”�！坝�(guó)政治的不確定性將打擊債券市場(chǎng)、英鎊匯率以及商業(yè)投資”。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)績(jī)效中心的研究報(bào)告稱，在最悲觀的情境下，英國(guó)脫歐將導(dǎo)致本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失約6.3%至9.5%，相當(dāng)于再發(fā)生一次2008年至2009年的金融危機(jī)；即使在最樂(lè)觀的情境下，英國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失也將達(dá)2.2%。更多>>
——英國(guó)與歐盟，妥協(xié)并非不可能——
首先，英國(guó)“脫歐”的態(tài)度并沒(méi)有看上去那么強(qiáng)硬。復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純指出，英國(guó)并非真心想要脫離歐盟，而是以“脫歐”公投為砝碼，對(duì)歐盟施壓，意圖使歐盟做出有利于英國(guó)的讓步。
在二者的關(guān)系上，英國(guó)與歐盟唇齒相依。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院科研處處長(zhǎng)扈大威認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，脫離歐盟對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)將是不能承受的損失。英國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的吸引力在于其背后廣闊的歐洲市場(chǎng)，一旦失去與歐盟的聯(lián)系，英國(guó)將會(huì)喪失其經(jīng)濟(jì)輻射力。
而對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，英國(guó)的退出既會(huì)給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小的沖擊，同時(shí)也是對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的巨大挑戰(zhàn)，會(huì)極大動(dòng)搖歐盟的統(tǒng)一和穩(wěn)固。在彼此“惺惺相惜”的狀態(tài)下，英國(guó)與歐盟會(huì)尋找一個(gè)雙方都能夠接受的平衡點(diǎn)，以期達(dá)成妥協(xié)。
“從成立伊始，歐盟的發(fā)展本身就是一個(gè)不斷妥協(xié)的過(guò)程，任何一個(gè)進(jìn)步和協(xié)議的達(dá)成都需要各方不斷地談判與協(xié)調(diào)。因此，在歐盟改革上，很有可能最后英國(guó)與歐盟各讓一步，達(dá)成共識(shí)。”李靖堃說(shuō)。
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