|
美國2016財年國防授權法案攪局亞太 本文來源于：中國青年報 發(fā)布時間：2015-5-20 亞太地區(qū)成了掌管美國國防開支“錢袋子”的國會武裝力量委員會的關注重點。上周五，美國國會眾議院通過《2016財年國防授權法》，宣布“支持包括解禁集體自衛(wèi)權在內(nèi)的日本防衛(wèi)政策變動”，提出邀請臺灣參與“環(huán)太平洋軍事演習”。此前一天，參議院武裝力量委員會通過類似法案，要求采取全面評估美國陸軍在西太平洋地區(qū)“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)中的地位作用等系列措施。國防授權法是參眾兩院武裝力量委員會最為重要的年度立法工作。該法案確定某個財政年度（從上年10月初至次年9月底）國防預算總額、授予各部門使用預算的權力并確定相關政策，規(guī)定了美國國防部能夠開展哪些作戰(zhàn)行動，支配多少經(jīng)費，購買哪些武器裝備等關鍵問題。 當前，增加國防開支已成為美國國內(nèi)政治共識。18日，有意角逐2016年總統(tǒng)大選的共和黨人、新澤西州州長克里斯·克里斯蒂呼吁，美國應該終止《2011年預算控制法》，取消政府預算上限控制，提供更多的經(jīng)費來購買軍艦和先進戰(zhàn)機，“美國需要努力工作保持軍事技術優(yōu)勢，需要為軍隊的未來進行投資”。 今年2月，奧巴馬政府提交了總額為6120億美元的2016財年美國國防預算申請，比上一財年增長8%。其中，國防部基礎預算為5343億美元，海外緊急作戰(zhàn)行動預算為510億美元。奧巴馬表示，這份增加國防開支的申請“完全顛覆”了此前的全面削減開支計劃，如果國會拒絕其預算案，拒絕結(jié)束減支，將會危及美國經(jīng)濟和軍隊。 美國國會上述兩個版本的2016財年國防預算法案，完全滿足了奧巴馬的總預算請求，授權額度均為6120億美元。更為引人關注的是，這兩項法案中還包含了針對亞太地區(qū)的一些特別條款。 上月底，美日兩國在紐約宣布新的防衛(wèi)合作指針，取消了對日本自衛(wèi)隊行動的地域限制，允許其在行使“集體自衛(wèi)權”前提下對除日本以外的國家遭受武力攻擊時采取合作應對行動。美國國務卿克里稱之為兩國防務關系的“一個歷史性轉(zhuǎn)折”，標志著日本不僅具有防衛(wèi)自身領土的能力，還能給美國和其他需要幫助的伙伴提供防衛(wèi)能力。 一俟訪美結(jié)束，有了奧巴馬政府的背書，安倍政權在日本國內(nèi)大力推進體現(xiàn)新防衛(wèi)指針精神的安保立法時將更加大膽。而美國國會則以《2016財年國防授權法》的方式，在法律上為安倍解釋“集體自衛(wèi)權”提供了新的支撐。 該法案包含了強化美日同盟的有關內(nèi)容。法案一方面表示，在二戰(zhàn)結(jié)束70周年之際，應吸取“二戰(zhàn)的歷史教訓”，而“緊密的日美同盟關系將加強地區(qū)和平與繁榮”。關于美日協(xié)議將美軍普天間軍事基地遷往名護市邊野古地區(qū)一事，法案稱這是“唯一選擇”，并提出“必須繼續(xù)同步推進”普天間搬遷及美國海軍陸戰(zhàn)隊駐沖繩部隊移師關島。另一方面，法案強調(diào)，“支持包括解禁集體自衛(wèi)權在內(nèi)的日本防衛(wèi)政策變動”。 這份法案還包含了共和黨籍眾議員馬克·沃克提出的一項修正案，即：如果美方繼續(xù)邀請中國人民解放軍參加“環(huán)太平洋軍事演習”（RIMPAC），那么同樣的邀請應給予臺灣。如法案通過，這項要求應立即生效并執(zhí)行。 對此，臺灣防務部門發(fā)言人羅紹和表示，兩年一度的“環(huán)太平洋軍事演習”是美國維系與亞太地區(qū)盟友軍事合作關系的重要活動。臺灣為美國在西太平洋地區(qū)重要的經(jīng)濟與安全伙伴，雖然多次向美國行政部門爭取，迄今美方仍未提出邀請。 “環(huán)太平洋軍事演習”被視為世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的國際聯(lián)合軍事演習，由美國海軍組織。2014年，我海軍受邀首次參加了在夏威夷海域舉行的演習活動。 美國國防部曾表示，是否邀請臺灣參加環(huán)太平洋軍事演習是一種“政治決定”，國防部無權就此做出最后決定。 美國參議院武裝力量委員會以22∶4的投票結(jié)果，通過了類似的國防授權法。該版本的授權法案中，涉及亞太地區(qū)包括三項重要內(nèi)容：一是要求全面評估位于西太平洋地區(qū)島鏈之上美國陸軍的作用，以培養(yǎng)其反“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力，增強其與駐在國武裝力量聯(lián)合懾止和擊敗地區(qū)侵略行為的能力；二是為東盟國家提供5000萬美元，用于武器裝備、相關物資及培訓，以增強這些國家的海上態(tài)勢感知能力，應對其在南海地區(qū)面臨的不斷增長的“海洋主權挑戰(zhàn)”；三是要求國防部利用一切機會擴大與印度尼西亞防務合作的廣度與深度。 不久前，參議院武裝力量委員會主席麥凱恩對于美國邀請中國參加“環(huán)太平洋軍事演習”已表示反對。 當前，奧巴馬因不滿國會眾議院通過的版本，已揚言要否決該法案，但否決原因不是因為這些涉及亞太的條款。白宮行政管理與預算辦公室發(fā)表聲明稱，將一些原本屬于國防基礎領域的預算劃進海外緊急行動類型，破壞了控制美國海外沖突干預成本的機制，也無法為未來幾年的國防預算提供一個穩(wěn)定的基礎。 對此，麥凱恩表示，希望參眾兩院共同合作，制定出一份能夠得到奧巴馬簽署的聯(lián)合授權法案。 本報華盛頓5月19日電 |
|
上一條：李克強:打造中巴合作升級版[ 2015-5-20 ] 下一條：中拉應加強多維度合作 共同應對世界經(jīng)濟形勢變化[ 2015-5-21 ] |
