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APEC求解亞太自貿(mào)困局 本文來(lái)源于：北京商報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-11-6 在《論中國(guó)》的壓軸篇，基辛格曾提出中美需構(gòu)建太平洋共同體。此書(shū)在2011年5月付梓時(shí)，美國(guó)剛剛加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。如今，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等大小區(qū)域自貿(mào)協(xié)定已填滿太平洋，經(jīng)濟(jì)一體化的邁進(jìn)令政治協(xié)同前景可期，基辛格的構(gòu)想似乎在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但現(xiàn)實(shí)昭示了問(wèn)題的復(fù)雜性。TPP、RCEP等亞太主要自貿(mào)協(xié)定談判當(dāng)前均陷入低谷，更引人警惕的是，相互競(jìng)爭(zhēng)有演化為對(duì)立沖突的傾向，經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議可能滋生為政治沖突。 如何管控經(jīng)貿(mào)分歧，并以此為基構(gòu)建太平洋新秩序，是中美需要承擔(dān)的歷史責(zé)任，而這最需要的就是領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面的溝通，APEC的平臺(tái)作用因此格外重要。一次峰會(huì)固然解決不了所有問(wèn)題，但不妨礙其奠定合作基礎(chǔ)的價(jià)值。 TPP 美國(guó)主導(dǎo) 高水準(zhǔn)導(dǎo)致高難度 無(wú)可爭(zhēng)議，在當(dāng)前亞太大大小小的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，TPP是影響力最大、自由化程度最高的，其代表了亞太自貿(mào)進(jìn)程的未來(lái)。三個(gè)數(shù)字說(shuō)明了它的實(shí)力：GDP占到全球40%、貿(mào)易額占到50%、FDI（Foreign Direct Investment，外商直接投資）占到30%。 “一個(gè)自貿(mào)協(xié)定的地位取決于其主導(dǎo)者以及協(xié)定內(nèi)容。TPP由美國(guó)主導(dǎo)，包含了美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略利益，因而比較受到外界關(guān)注”，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王孝松說(shuō)。 TPP成立較早，后來(lái)居上的美國(guó)加入后，視其為應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球貿(mào)易中份額急劇攀升、鞏固美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易格局中首席地位的戰(zhàn)略行動(dòng)。與雄厚實(shí)力及其戰(zhàn)略雄心相對(duì)應(yīng)，TPP的高水準(zhǔn)令人側(cè)目，不僅涉及到貨物貿(mào)易層面，也涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)乃至政府透明度、國(guó)企改革等眾多課題，在廣度和深度上令傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）大為遜色。 然而，實(shí)力雄厚和門(mén)檻更高也意味著難度更大的國(guó)際協(xié)調(diào)。“任何貿(mào)易談判都是一個(gè)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，如果成員是一個(gè)大國(guó)和諸多小國(guó)就比較容易達(dá)成，如中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)。TPP涉及國(guó)家眾多，還包括美、日這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，各方利益不一致，因此談判進(jìn)展困難重重，年內(nèi)達(dá)成比較悲觀”，王孝松稱。 除了國(guó)際協(xié)調(diào)難度大，背后的障礙還有來(lái)自各國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大壓力。在自由貿(mào)易被廣泛懷疑的后金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)壓力相較發(fā)展中國(guó)家尤甚。美國(guó)皮尤研究中心近日一份調(diào)查顯示，對(duì)于“自由貿(mào)易不利于本國(guó)就業(yè)”這一觀點(diǎn)的認(rèn)可程度，全球平均水平是19%，美國(guó)和日本則分別高達(dá)50%和38%。 “TPP談判采取的是閉門(mén)磋商方式，不太好判斷目前具體處于哪種階段。但必須承認(rèn)，TPP談判的確存在難點(diǎn)，這個(gè)并不奇怪，TPP對(duì)成員國(guó)要求很高，壓力勢(shì)必也很大，各國(guó)在談判中難免討價(jià)還價(jià)”，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)說(shuō)。 與美、日相反，越南等國(guó)民眾對(duì)自由貿(mào)易極為歡迎�！叭绻前l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定，有利于對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)利益受損，這些部門(mén)的就業(yè)者一般屬于底層民眾，他們很自然就對(duì)自由貿(mào)易不滿，而發(fā)達(dá)國(guó)家受益于自由貿(mào)易的部門(mén)和階層則會(huì)相對(duì)沉默”，王孝松說(shuō)。 RCEP 東盟發(fā)起 多分歧降低積極性 在亞太地區(qū)，惟一可與TPP相提并論的另一大自貿(mào)協(xié)定是RCEP，它由東盟發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度組成，亦即“10+6”。值得注意的是，日本、澳大利亞、新西蘭以及新加坡等東盟部分國(guó)家既參加了TPP談判，同時(shí)也是RCEP成員。 跟TPP包含美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略意圖不同，RCEP被視為東盟和中國(guó)為抗衡TPP而成立的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。涵蓋越南、新加坡等國(guó)的TPP不僅一定程度上造成東盟的分裂，危及東盟在明年底完成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的目標(biāo)，甚至取代了東盟在東亞經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，東盟中的主導(dǎo)國(guó)家印尼等國(guó)對(duì)此難以接受。 對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，RCEP為中國(guó)加快融入亞太自貿(mào)一體化潮流提供了平臺(tái)，也符合中國(guó)支持東盟主導(dǎo)東亞經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，中國(guó)前任總理溫家寶和現(xiàn)任總理李克強(qiáng)對(duì)此都有明確表態(tài)。 和TPP相比，RCEP門(mén)檻“適中”，被認(rèn)為范圍更廣、更具可行性和開(kāi)放性。這同時(shí)也意味著RCEP在自由化程度上要低于TPP，比如，RCEP還將對(duì)部分經(jīng)濟(jì)落后的東盟成員國(guó)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行特殊政策。 但和TPP一樣，涵蓋眾多大國(guó)讓RCEP在談判進(jìn)展上不盡如人意。在今年8月的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各國(guó)都希望大幅降低關(guān)稅，但印度對(duì)此持不同意見(jiàn)，其主管部長(zhǎng)更缺席會(huì)議，日本等國(guó)甚至提出將印度排除在外率先達(dá)成協(xié)議。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東認(rèn)為，目前包括TPP、RCEP在內(nèi)的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判都進(jìn)展不順，其主要原因在于大國(guó)利益協(xié)調(diào)困難，在TPP范圍內(nèi)主要是美、日的利益協(xié)調(diào)，RCEP內(nèi)則要照顧更多大國(guó)利益。 “RCEP本就是為應(yīng)對(duì)TPP而成立的，在TPP進(jìn)展不順的情況下，RCEP談判也缺乏緊迫感。到現(xiàn)在為止，RCEP談判會(huì)議也僅是寥寥數(shù)次”，一位不愿具名的貿(mào)易談判專家對(duì)北京商報(bào)記者說(shuō)。 APEC 亞太自貿(mào)區(qū)期待中美共識(shí) 在2010年橫濱APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與會(huì)部長(zhǎng)曾表示將“10+3”、“10+6”和TPP定義為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。由于TPP和RCEP是目前亞太地區(qū)最主要的貿(mào)易自由化方案，談判進(jìn)展受阻勢(shì)必波及整個(gè)亞太貿(mào)易自由化進(jìn)程。 亞太自貿(mào)進(jìn)程受阻，并不僅是因?yàn)門(mén)PP、RCEP等進(jìn)展緩慢，更是因?yàn)楦鱾�(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定之間的重疊和沖突，導(dǎo)致“面碗效應(yīng)”（指自貿(mào)框架層出不窮，自由化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異很大，極易導(dǎo)致沖突，增加交易成本）。 考慮到TPP和RCEP分別以2014年和2015年達(dá)成為目標(biāo)，本屆APEC會(huì)議將為T(mén)PP談判的年底沖刺和RCEP的加快推進(jìn)提供契機(jī)，這也正是此屆APEC會(huì)議的第一要義。據(jù)報(bào)道，就在今年APEC會(huì)議期間，TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也將在北京舉行。 “中國(guó)作為本屆APEC會(huì)議的主辦國(guó)，希望亞太貿(mào)易自由化進(jìn)程取得新進(jìn)展，因此具體成果可期。即使難以取得重大突破，本屆APEC也為大國(guó)協(xié)調(diào)和溝通起到了搭臺(tái)和助力的作用”，劉向東說(shuō)。 楊立強(qiáng)則認(rèn)為，在APEC成員國(guó)中，直接推動(dòng)覆蓋所有國(guó)家的亞太自貿(mào)區(qū)的難度甚至比TPP還要高�！半m然各國(guó)都認(rèn)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的目標(biāo)，但對(duì)具體實(shí)現(xiàn)路徑存在很大分歧，是先選擇TPP還是選擇RCEP，或者說(shuō)是兩個(gè)貿(mào)易協(xié)定同時(shí)推進(jìn)，還是另起爐灶，都存在分歧�！� 在當(dāng)前亞太政治沖突此起彼伏的情況下，經(jīng)貿(mào)分歧極容易被輿論貼上政治色彩，甚至被部分政客當(dāng)做博弈工具。而其中一大熱點(diǎn)便是，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，日本在安保和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略上都與美國(guó)“捆綁”。2013年3月，日本首相安倍晉三宣布日本正式加入TPP談判，意味著日美同盟從安保領(lǐng)域的合作擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 無(wú)論是談判進(jìn)展受阻，還是“面碗效應(yīng)”，背后都是大國(guó)林立、政治糾葛叢生的地緣政治背景下亞太經(jīng)貿(mào)格局的復(fù)雜化。但是，亞太經(jīng)貿(mào)競(jìng)合的主角是中美，主導(dǎo)權(quán)也在于中美。需要接受考驗(yàn)的不只是新興大國(guó)的成熟程度，還有傳統(tǒng)大國(guó)的胸懷和遠(yuǎn)見(jiàn)。畢竟，太平洋足夠大，容得下中國(guó)和美國(guó)。此屆APEC會(huì)議將實(shí)現(xiàn)中美領(lǐng)導(dǎo)人自去年“莊園會(huì)晤”后的最重要會(huì)晤，能否給進(jìn)展遲滯、矛盾交加的亞太自貿(mào)一體化進(jìn)程注入新的動(dòng)力，是其最大看點(diǎn)。（北京商報(bào)記者 趙毅波/文 李烝/制圖） 記者觀察 TPP橫亙?cè)谇?中國(guó)如何出招 中國(guó)是否加入TPP談判關(guān)乎重大國(guó)家利益，但仍主要停留在討論階段。在討論這一問(wèn)題之前，應(yīng)先搞清楚TPP的主導(dǎo)者——美國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題是怎么看、怎么想的。 從公開(kāi)表態(tài)看，對(duì)于中國(guó)加入TPP，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿霍邁茨等高官曾在接受媒體采訪時(shí)表示歡迎，但“歡迎”也就僅止于此，更高級(jí)別、更為正式的歡迎乃至邀請(qǐng)均未見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道，不過(guò)，美國(guó)也從未公開(kāi)拒絕中國(guó)加入TPP。那么，美國(guó)葫蘆里賣的什么藥？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？ 首先，在全球化和區(qū)域自貿(mào)談判興起的背景下，TPP是美國(guó)意欲主導(dǎo)未來(lái)貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的工具,因此很難做到“一山容二虎”。 其次，具有全球最高水準(zhǔn)的TPP在建成后將極大便利TPP內(nèi)部的貿(mào)易和投資，但也將對(duì)外部國(guó)家、包括中國(guó)樹(shù)立起極高的進(jìn)入壁壘，這對(duì)于中國(guó)外貿(mào)極為不利。也因以上兩點(diǎn)，TPP被稱為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基石，因此不可能吸納中國(guó)。 第三，由于美、日存在分歧，TPP談判目前進(jìn)展不順，如果再吸納中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人加入，利益協(xié)調(diào)勢(shì)必更加困難，這既不符合美國(guó)在年內(nèi)達(dá)成TPP的目標(biāo)，也會(huì)招致其他成員國(guó)反對(duì)。 以上三點(diǎn)決定了美國(guó)不會(huì)在短期內(nèi)主動(dòng)吸納中國(guó)加入TPP，這構(gòu)成了中國(guó)加入TPP的最大門(mén)檻。但是，美國(guó)的拒絕并不意味著永遠(yuǎn)不接受中國(guó)加入，更不意味著中國(guó)該放棄努力。相反，中國(guó)應(yīng)當(dāng)將加入TPP視為一個(gè)爭(zhēng)取經(jīng)貿(mào)主動(dòng)權(quán)、推進(jìn)改革開(kāi)放的契機(jī)。 自由貿(mào)易是潮流所趨，如果中國(guó)公開(kāi)要求加入TPP，美國(guó)難以直接拒絕，將不得不尋找百般借口推諉，從而在道義上失去號(hào)召力。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)同時(shí)加快中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判進(jìn)程，為加入TPP做好鋪墊，在未來(lái)加入時(shí)才不會(huì)被動(dòng)。 另一方面， TPP的高水準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定代表了自由貿(mào)易的大趨勢(shì)。瞄準(zhǔn)TPP，將倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和法治改革。即使一時(shí)難以加入TPP，也為未來(lái)的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做了準(zhǔn)備。同時(shí)，改革的紅利也將在國(guó)內(nèi)釋放，提高經(jīng)濟(jì)健康度，加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 總的來(lái)說(shuō)，加入TPP比不加入好，要求加入比沉默好。只有在國(guó)內(nèi)加快改革，在國(guó)際果斷行動(dòng)，未來(lái)中國(guó)才能享有與“全球貿(mào)易第一大國(guó)”相匹配的經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)。 |
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