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人民銀行探索有效金融扶貧模式 加大政策支持力度 本文來源于：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2015-12-1 日前召開的中央扶貧開發(fā)會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。記者了解到，近年來，人民銀行等部門通過改進(jìn)和加強(qiáng)貨幣信貸政策指導(dǎo)，利用多種政策工具，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，貧困戶增收脫貧。在政策支持下，各地人行與金融機(jī)構(gòu)因地制宜，探索出有效的金融扶貧模式。人行加大政策支持力度 在推動(dòng)金融扶貧方面，近年來人行不斷加大政策支持力度。綜合運(yùn)用貨幣政策工具，增強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的能力。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，在全面下調(diào)支農(nóng)再貸款利率的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)再貸款利率，在現(xiàn)行優(yōu)惠利率的基礎(chǔ)上再降低一個(gè)百分點(diǎn)。目前，貧困地區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)再貸款一年期利率為1.75％。同時(shí)，此類金融機(jī)構(gòu)以支農(nóng)再貸款發(fā)放的扶貧貸款，利率上浮幅度最高不能超過3個(gè)百分點(diǎn)，以降低貧困戶融資成本。截至2015年6月末，貧困地區(qū)（含680個(gè)連片特困地區(qū)縣、152個(gè)非片區(qū)重點(diǎn)縣，共832個(gè)縣）支農(nóng)再貸款余額為777.2億元，同比增長(zhǎng)30.7%。 此外，人行改進(jìn)和完善信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的有效信貸投入，加強(qiáng)金融支持與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接。人行會(huì)同財(cái)政部等部門出臺(tái)了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入，完善扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法，對(duì)建檔立卡認(rèn)定的貧困戶，合理確定貸款與貼息額度。截至2015年6月末，貧困地區(qū)人民幣各項(xiàng)貸款余額為3.78萬億元，同比增長(zhǎng)17.6%，比全國(guó)平均水平高出3.2個(gè)百分點(diǎn)；扶貧貼息貸款余額為415.6億元，同比增長(zhǎng)55%。 產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)金融資金 河南省轄區(qū)內(nèi)共有53個(gè)國(guó)家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，其中既是國(guó)家連片特困地區(qū)縣又是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的有19個(gè)。針對(duì)河南省的貧困現(xiàn)狀，人行鄭州中心支行副行長(zhǎng)龐貞燕表示，人行確立了精準(zhǔn)定位、多方聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)、定向支持的工作理念，瞄準(zhǔn)連片特困地區(qū)進(jìn)行扶貧。同時(shí)，主動(dòng)推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，注重金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的支持。 以河南省蘭考縣堌陽鎮(zhèn)為例，堌陽鎮(zhèn)因其獨(dú)有的氣候環(huán)境盛產(chǎn)泡桐，泡桐是制造傳統(tǒng)民族樂器古琴、琵琶的上佳選材，當(dāng)?shù)卣紦?jù)全國(guó)80%的音板供應(yīng)市場(chǎng)。在堌陽鎮(zhèn)從事民族樂器生產(chǎn)的均為勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，隨著民族樂器市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，企業(yè)急需資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。人行蘭考縣支行根據(jù)這一情況，通過深入調(diào)查，運(yùn)用金融支持堌陽鎮(zhèn)民族樂器生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)周圍貧困戶脫貧，開辟了一條借文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之力，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的新途徑，僅人行蘭考縣支行就貸款1800萬元，帶動(dòng)周圍300戶貧困戶脫貧致富。 同時(shí)，將以往的“輸血式”扶貧改為“造血式”扶貧，調(diào)動(dòng)更多資金和力量，支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)上市，這也成為蘭考縣脫貧致富的重要途徑之一。2014年以來，蘭考縣引進(jìn)多家上市公司，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。格林美再生資源公司把董事會(huì)開在蘭考，擁有90萬臺(tái)廢舊電視機(jī)的回收處理能力，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元，利稅2700萬元。目前該公司用工數(shù)量已達(dá)到400多人，未來還可形成年產(chǎn)值5億元以上的現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)1000人以上就業(yè)。5月21日，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)禾豐牧業(yè)股份有限公司正式通過中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)審核。禾豐牧業(yè)以飼料、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主業(yè)，在國(guó)內(nèi)外已擁有107家分支機(jī)構(gòu)。蘭考縣良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭企業(yè)投資，公司上市后，或?qū)⒓哟髮?duì)蘭考縣投資力度。 支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)金融“強(qiáng)農(nóng)”也是多省金融扶貧的主要模式。在四川甘孜州，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行甘孜分行行長(zhǎng)扎西澤仁介紹，該行探索符合藏區(qū)實(shí)際和農(nóng)行經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧為抓手，持續(xù)增加信貸投入。該行金融服務(wù)優(yōu)先支持生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把旅游景區(qū)開發(fā)、旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游民居等確定為服務(wù)“三農(nóng)”的重點(diǎn)。大力支持康定木格措景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滬定海螺溝貢嘎神湯公司、稻城亞丁日松貢布公司旅游綜合體等8個(gè)項(xiàng)目開發(fā)，以及稻城日瓦谷村等14個(gè)鄉(xiāng)村酒店和民居接待發(fā)展壯大。2010年以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)投放旅游類貸款8.88億元，截至2015年9月末，旅游類貸款余額為6.28億元。 “以戶參股”扶貧新模式 2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。湘西州經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，屬老少邊窮地區(qū)，是湖南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 十八洞村根據(jù)習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)精神，創(chuàng)新提出“五個(gè)精準(zhǔn)”——精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)建立支柱產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)改善安居環(huán)境、精準(zhǔn)提供民生保障、精準(zhǔn)探索扶貧機(jī)制。 苗漢子果業(yè)有限公司位于花垣縣十八洞村，主要從事獼猴桃初級(jí)加工、種植，以及水果種植技術(shù)推廣服務(wù)。據(jù)了解，苗漢子果業(yè)有限公司是由花垣縣苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社與十八洞共同創(chuàng)建，由苗漢子合作社出資306萬元，占51%股份；農(nóng)戶和村委會(huì)以扶貧資金入股，分別占39%和10%股份，帶動(dòng)十八洞村225戶938人發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。此項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)3年掛果，年產(chǎn)值能達(dá)到2500萬元，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)1700萬元，每戶村民平均年增收2.6萬元，產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)每人每年增收2000元以上，勞務(wù)收入每人每年可增收1萬元。 人行長(zhǎng)沙中心支行安排支農(nóng)再貸款限額90億元、支小再貸款限額18億元、再貼現(xiàn)限額46億元，支持各市（州）人民銀行、各銀行機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。今年1-9月，在湖南40個(gè)貧困縣（不含11個(gè)省級(jí)貧困縣）共發(fā)放支農(nóng)再貸款34.2億元。 金融服務(wù)檔案助力“精準(zhǔn)扶貧” 青海貧困地區(qū)地大、面廣，少數(shù)民族占比較大，是全國(guó)較為特殊的貧困地區(qū)。同時(shí)，青海省金融總量較小、發(fā)展速度較慢的現(xiàn)狀給人行西寧中心支行的“精準(zhǔn)扶貧”工作帶來4個(gè)最顯著的問題：首先精準(zhǔn)扶貧對(duì)象難確定；其次是信用評(píng)級(jí)難開展；再次是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制難落實(shí)；最后是工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制難到位。 以馬營(yíng)村為例，雖然山大溝深，基礎(chǔ)設(shè)施差，但本身是無污染的綠色地區(qū)，松多草場(chǎng)野生的野蒜和石蔥花是其獨(dú)特的草場(chǎng)資源。2015年，在互助農(nóng)商行的幫助下，馬營(yíng)村建立了“專業(yè)合作社+貧困戶+信貸支持”的扶貧模式。截至目前，農(nóng)商行為馬營(yíng)村68戶貧困戶建立了金融服務(wù)檔案，對(duì)其中41戶進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)，并辦理了自主循環(huán)貸款“福農(nóng)卡”，共授信90萬元。這種模式讓貧困戶在專業(yè)合作社和金融機(jī)構(gòu)信貸支持下解決了缺乏資金、技術(shù)等的發(fā)展難題。 目前，青海已在全省推廣“金融服務(wù)檔案”。青海省在全省范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的《精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案》，內(nèi)容包括貧困戶生產(chǎn)、生活、資產(chǎn)、發(fā)展情況，貸款需求額度、用途、期限等信息。精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)對(duì)象確定為青海貧困地區(qū)有生產(chǎn)能力、有金融服務(wù)需求的建檔立卡貧困戶，以及能帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)、能人大戶等。 |
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