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財政部稱2年內(nèi)將PPP流程標(biāo)準(zhǔn)化 已發(fā)70個文件 本文來源于：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 發(fā)布時間：2015-4-29 在此輪PPP熱潮中，財政部和國家發(fā)改委兩部委下發(fā)的與PPP有關(guān)的文件已經(jīng)超過70個。各地也在積極響應(yīng)，推出地方的示范項目和規(guī)范指引。財政部部長樓繼偉上周末在清華大學(xué)的講座上表示，全國PPP項目已經(jīng)超過1萬億。有咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，中央部委關(guān)于PPP的政策質(zhì)量很高，但由于數(shù)量多、下發(fā)頻繁，使得實務(wù)操作層面有點無所適從。因為PPP在中國實踐多年，并不是新鮮事物，但隨著中央規(guī)范指引的陸續(xù)出臺，以前慣常操作的方式似乎不屬于當(dāng)前PPP模式的范疇。 對于什么是新PPP模式？4月28日，在一場PPP發(fā)展研討會上，財政部金融司金融五處（主管PPP）處長闞曉西回應(yīng)，判斷一個項目是否是PPP，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是，是否實現(xiàn)了以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 什么是真正的PPP項目 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)投融資平臺作為政府代表，選擇社會上的規(guī)劃院設(shè)計，委托建筑承包商來建設(shè)，再交給社會機(jī)構(gòu)來運營——類似這種政府和社會資本的合作，是否屬于PPP模式？ 闞曉西坦言，在地方調(diào)研時，碰到不少類似上述情況的項目，但這種傳統(tǒng)投融資平臺的項目，并不是真正意義上的PPP項目。 闞曉西表示，那些由政府投資就能實現(xiàn)效率的項目，沒必要發(fā)揮社會資本的作用。有些國家基建投資賬目接受公眾充分監(jiān)督，基建項目多由政府主導(dǎo)，PPP應(yīng)用得也少。因此，判斷一個項目是否PPP模式，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是，能否實現(xiàn)以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 以城市自來水項目為例，合同約定水價可調(diào)整以保障相關(guān)的投資收益，但水價調(diào)整未必能通過公眾聽證，公眾利益跟合同契約可能沖突。對此，財政部政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任焦小平回應(yīng)，保障公眾利益是第一位的。 闞曉西表示，PPP的模式有很多，股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等都可以，這些都是手段和工具，最終目的仍然是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。 闞曉西強(qiáng)調(diào)，社會資本不能僅僅因為有錢就進(jìn)入PPP項目，PPP項目運營還需要包含技術(shù)、人才、效率等多項因素。那些因為有錢就介入的社會資本是危險的，PPP項目如果運營不善，政府不會承擔(dān)無限兜底的責(zé)任。社會資本可以形成聯(lián)合體，將資金、技術(shù)、人才等提供公共服務(wù)的要件打包介入PPP模式。 此前，財政部曾專門出臺文件，制定了一個10%的財政支出紅線，即PPP項目各項支出不能超過年度財政支出的10%。焦小平表示，為了防止對PPP模式的濫用，對政府融資額度進(jìn)行限制，所以制定了上述紅線。 兩年內(nèi)PPP流程標(biāo)準(zhǔn)化 焦小平表示，財政部目前在做的工作就是兩年之內(nèi)實現(xiàn)PPP流程的標(biāo)準(zhǔn)化，當(dāng)前我國PPP指引80%都是與國際接軌的，這既方便國外投資機(jī)構(gòu)來中國投資相關(guān)項目，也有助于中國企業(yè)走出去投資國外項目。 焦小平進(jìn)一步表示，PPP合同有一套標(biāo)準(zhǔn)化語言，政府和社會資本在PPP項目上的簽約合同，適用的是民商法，雙方是地位平等的主體。為實現(xiàn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，財政部后續(xù)還會有相關(guān)文件出臺，如PPP融資指引等。 當(dāng)前PPP項目運行中最大的難題，闞曉西認(rèn)為是各方想法太多：地方政府、部門多將其視為投融資渠道；社會資本則想盡快地回收資本、技術(shù)。因此，通過制度來約束雙方的行為顯得很必要，財政部目前正在做相關(guān)的工作。 闞曉西表示，政府簽了合同就一定有支付責(zé)任，無論是項目的商業(yè)開發(fā)、財政預(yù)算補(bǔ)貼、對公眾直接收費等。未來，政府簽約的項目需要在財政預(yù)算、政府資產(chǎn)負(fù)債表中加以體現(xiàn)，增強(qiáng)社會資本的信心，讓長期合同得以貫徹下去。 此外，社會資本對PPP指引中的一些原則如“物有所值”等也心存疑慮，擔(dān)心在實踐中可能會走偏，出現(xiàn)暗箱操作的問題。“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，對此，闞曉西回應(yīng)稱，規(guī)范指引中要求PPP項目整個決策過程一定要做到公開，公開透明不能走過場，全程記錄、有據(jù)可查，杜絕腐敗問題，因為項目如果失敗，最終損害的還是公眾利益。 焦小平表示，財政部正在牽頭搭建模型，“物有所值”評價目前主要是進(jìn)行定性判斷，模型出臺后還能進(jìn)行定量分析。 |
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