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中國人民銀行行長(zhǎng)周小川等就“金融改革與發(fā)展”答記者問 發(fā)布時(shí)間：2014-3-17 3月11日上午，中國人民銀行行長(zhǎng)周小川，中國人民銀行副行長(zhǎng)、國家外匯管理局局長(zhǎng)易綱等在梅地亞中心就“金融改革與發(fā)展”回答了記者的提問。以下為文字實(shí)錄： [祝壽臣]:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)。今天上午我們非常榮幸地邀請(qǐng)到五位嘉賓，圍繞金融改革與發(fā)展這一主題回答記者的問題。首先，請(qǐng)?jiān)试S我向大家介紹一下五位嘉賓：中國人民銀行行長(zhǎng)周小川先生，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林先生，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席肖鋼先生，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波先生，中國人民銀行副行長(zhǎng)、國家外匯管理局局長(zhǎng)易綱先生。歡迎各位嘉賓。[09:03] [祝壽臣]:下面請(qǐng)記者提問。[09:03] [中央電視臺(tái)和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:我的問題是給周行長(zhǎng)的�，F(xiàn)在很多老百姓都選擇把錢從銀行里取出來，投到互聯(lián)網(wǎng)金融或者理財(cái)產(chǎn)品上面，有人認(rèn)為這將推動(dòng)我國利率市場(chǎng)化的發(fā)展。請(qǐng)問存款利率何時(shí)能夠放開？還有幾天前，您說利率市場(chǎng)化短期內(nèi)將推高利率，相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是不是也會(huì)被推高？另外，2014年是改革之年，除了存款利率改革之外，我們今年在金融改革方面還有哪些值得期待？謝謝。[09:05] [周小川]:首先，市場(chǎng)上肯定是存在一種力量是推動(dòng)利率市場(chǎng)化的，因此各種新興的業(yè)務(wù)、新興的業(yè)務(wù)方式，也都是對(duì)利率市場(chǎng)化有推動(dòng)作用的。存款利率最后要放開，這應(yīng)該也是利率市場(chǎng)化中最后一步，因?yàn)槠渌暮芏嗬识家呀?jīng)放開了，存款利率放開肯定是在計(jì)劃之中。我個(gè)人認(rèn)為，是很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)。[09:09] [周小川]:至于在利率市場(chǎng)化的過程中，由于管理方式、宏觀調(diào)控方式的改變，市場(chǎng)上肯定會(huì)出現(xiàn)一些新的過去沒有過的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)可能會(huì)在短期內(nèi)帶來稍高一些回報(bào)的機(jī)會(huì)，因此市場(chǎng)會(huì)追求這些機(jī)會(huì)，所以可能就會(huì)有利率在一定期間內(nèi)有上行的可能性。但是隨著市場(chǎng)配置資源和廣泛競(jìng)爭(zhēng)的存在，實(shí)際上利率最后還是會(huì)有總供給、總需求關(guān)系的平衡，個(gè)別的機(jī)會(huì)會(huì)慢慢變小。[09:09] [周小川]:至于說今年其他方面的改革，大家可以閱讀十八屆三中全會(huì)的決定，那里面金融改革有一段，里面所說的內(nèi)容都是會(huì)執(zhí)行的，只不過有些是可以在一兩年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)，還有一些可能是在三五年的跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)。但是現(xiàn)在也應(yīng)該做好準(zhǔn)備，有些能夠起步的，盡快可以起步。[09:13] [鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者]:我們看到銀監(jiān)會(huì)今年已經(jīng)宣布民營銀行開始試點(diǎn)了，而且我們看到頭批的試點(diǎn)方案中包括阿里巴巴、騰訊等等電商資本都相當(dāng)引人矚目，我們想請(qǐng)教這頭批的五個(gè)試點(diǎn)，他們什么時(shí)候能掛牌營業(yè)？在現(xiàn)有的政策設(shè)計(jì)上，與現(xiàn)有的商業(yè)銀行有怎樣的區(qū)別？[09:20] [周小川]:除了十八屆三中全會(huì)里金融改革那一段以外，金融改革的內(nèi)容還在農(nóng)村改革、市場(chǎng)配置資源、對(duì)外開放、科技、社會(huì)保障這些范圍里都不同程度地涉及到，所以那些內(nèi)容也都是要做的。謝謝。[09:13] [尚福林]:在加強(qiáng)監(jiān)管的前提之下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立民間銀行，這是三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，也是中改辦部署的今年要實(shí)施的一項(xiàng)改革項(xiàng)目。經(jīng)過各地政府的推薦和報(bào)國務(wù)院原則同意，現(xiàn)在我們選擇了一些民營資本共同參加第一批5家銀行的試點(diǎn)工作，他們將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點(diǎn)。[09:21] [尚福林]:這次試點(diǎn)民營銀行，將采取共同發(fā)起人的制度，也就是說，每家試點(diǎn)銀行的發(fā)起人不得少于2家民營資本�，F(xiàn)在所選的這些民營資本，僅僅是參與試點(diǎn)的籌備工作，下一步將按照三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管和具備條件的改革要求，依法通過對(duì)股東的資質(zhì)審查以后，再依法申請(qǐng)發(fā)起設(shè)立銀行。[09:21] [尚福林]:這5家銀行的試點(diǎn)，我們將按照成熟一家審批一家的原則來審慎地推進(jìn)，至于說這些銀行什么時(shí)候能夠掛牌營業(yè)，主要取決于這些銀行的條件是否成功。也就是說，掛牌營業(yè)的時(shí)間主要還取決于這些試點(diǎn)銀行自身。[09:21] [尚福林]:關(guān)于這次試點(diǎn)的民營銀行和現(xiàn)在的商業(yè)銀行有些什么不同，既然都是依法設(shè)立的商業(yè)銀行，就要適用同等的國民待遇，接受相同的監(jiān)管管理。在這個(gè)前提下，因?yàn)樵圏c(diǎn)，所以還是有一些個(gè)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：第一，突出市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。他們要建立完全由資本說話的公司治理機(jī)制，也就是說，這些銀行要依法建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子和開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立自主地去經(jīng)營。[09:21] [尚福林]:第二，突出特色化業(yè)務(wù)、差異化經(jīng)營，重點(diǎn)是服務(wù)小微，服務(wù)社區(qū)功能等等，以完善多層次的銀行業(yè)的金融服務(wù)體系。[09:22] [尚福林]:第三，突出風(fēng)險(xiǎn)和收益自擔(dān)的商業(yè)原則，重點(diǎn)是要依法做好風(fēng)險(xiǎn)管控和損失承擔(dān)的制度安排，也就是說要制定“生前遺囑”，防止銀行經(jīng)營失敗后侵害消費(fèi)者、存款人和納稅人的合法權(quán)益。[09:22] [尚福林]:第四，突出股東行為監(jiān)管。重點(diǎn)是要依據(jù)現(xiàn)行的法律和法規(guī)，監(jiān)管銀行和股東的關(guān)聯(lián)交易。股東對(duì)銀行的持續(xù)注資能力和它的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，防止試點(diǎn)銀行成為股東的融資工具。在這些方面，整體上講，我們還缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)，所以要試點(diǎn)，通過試點(diǎn)以后，再逐步推廣。謝謝。[09:22] [中國證券報(bào)中證網(wǎng)記者]:請(qǐng)問肖鋼主席，2014年被很多人認(rèn)為是資本市場(chǎng)的改革年，很多人也期待有一份像當(dāng)年國九條一樣的改革方案來全面改變市場(chǎng)的生態(tài)，請(qǐng)問2014年資本市場(chǎng)全面深化改革方面有哪些具體的任務(wù)和措施？謝謝。[09:28] [肖鋼]:2014年資本市場(chǎng)的改革主要是圍繞著健全多層次資本市場(chǎng)體系來展開的。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：[09:28] [肖鋼]:第一，進(jìn)一步發(fā)展多層次股票市場(chǎng)。大家都知道，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”，國務(wù)院已經(jīng)做出了將“新三板”擴(kuò)大到全國的決定。另外今年還將在清理整頓的基礎(chǔ)上，將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)納入到多層次資本市場(chǎng)體系。[09:28] [肖鋼]:第二，進(jìn)一步深化債券市場(chǎng)的改革。[09:29] [肖鋼]:第三，進(jìn)一步發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)。[09:29] [肖鋼]:第四，大力發(fā)展私募市場(chǎng)。過去很多年，我們主要是在公募市場(chǎng)上采取的措施比較多，今年在健全多層次資本市場(chǎng)體系方面，要大力發(fā)展私募市場(chǎng)。[09:29] [中央人民廣播電臺(tái)和央廣網(wǎng)]:我的問題是提給項(xiàng)俊波主席，去年我們國家發(fā)生了像蘆山地震、東北洪澇等等很多嚴(yán)重的自然災(zāi)害，巨災(zāi)頻發(fā)對(duì)于這一方面保障的需求越來越強(qiáng)烈了，但是這項(xiàng)制度在我們國家還沒有建立起來，能不能介紹這方面的情況，具體的難點(diǎn)在哪里？另外今年巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方面有沒有更具體的時(shí)間表？[09:30] [項(xiàng)俊波]:謝謝你的提問。最近幾年，關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立問題大家討論比較多，我想從三個(gè)方面來回答你的問題。確實(shí)，在我們國家建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是非常重要也非常緊迫，第一，這方面中央有要求，十八屆三中全會(huì)文件里明確談到了要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里也談到了建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。第二是社會(huì)有呼聲，這次兩會(huì)期間，我參加了好幾個(gè)省的代表團(tuán)的討論，很多代表和委員都提出要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度問題。第三是群眾有期盼。我們做過一個(gè)調(diào)查，問卷調(diào)查的結(jié)果是，現(xiàn)在82%的群眾贊同和支持在我們國家建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。[09:31] [項(xiàng)俊波]:在國際上，巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款一般占到災(zāi)害損失的30%-40%，我們國家還不到1%。比如說汶川大地震，直接經(jīng)濟(jì)損失是8451億元，保險(xiǎn)只賠了20多億元，占比是0.2%，還不到1%。如果我們建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，按照國際上的水平，我們只賠一半的話，比如整個(gè)損失的15%，保險(xiǎn)業(yè)就能夠支付賠款1270億元左右，這樣就可以大大減輕政府和財(cái)政的負(fù)擔(dān)。[09:31] [項(xiàng)俊波]:剛才這位記者談到了，確實(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)是個(gè)世界級(jí)的難題。怎么難呢？有三個(gè)方面的原因：第一，巨災(zāi)保險(xiǎn)本身的特性，它跟一般的商業(yè)保險(xiǎn)不同，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。如果按照商業(yè)化運(yùn)作，保險(xiǎn)價(jià)格往往很高，群眾買不起。但是如果價(jià)格過低，地震發(fā)生以后，保險(xiǎn)公司又賠不起。第二，我們保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，我們國家的保險(xiǎn)市場(chǎng)還不夠成熟，行業(yè)的實(shí)業(yè)還不強(qiáng)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承保能力有限。第三，我們國家現(xiàn)行的災(zāi)害管理體制主要是由政府主導(dǎo)。汶川大地震以后，是各個(gè)省市對(duì)口支援，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得還不充分，而且人民群眾的自我風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，包括巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的投保意識(shí)，都需要進(jìn)一步提高。[09:33] [項(xiàng)俊波]:剛才談到了下一步我們建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的想法，我們想主要是抓三件事：第一，制度設(shè)計(jì)。發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的兩個(gè)方面的作用，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，來構(gòu)建多層次的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。第二，抓試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)云南和深圳的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。云南主要是保房屋，主要是在云南的楚雄地區(qū)，搞農(nóng)房的地震保險(xiǎn)試點(diǎn)，涉及50多萬戶農(nóng)戶。深圳是保人，政府救助、巨災(zāi)基金和商業(yè)保險(xiǎn)三位一體，承包地震、臺(tái)風(fēng)、海峽等一般性的巨災(zāi)及特殊性風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋深圳市每一個(gè)人口。第三，積極推動(dòng)立法。協(xié)調(diào)相關(guān)部門及早出臺(tái)巨災(zāi)保險(xiǎn)條例，爭(zhēng)取國家對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的支持。謝謝。[09:34] [深圳衛(wèi)視記者]:我這個(gè)問題是問給外匯管理局的。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。近年來，外匯管理領(lǐng)域在深化改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)以及促進(jìn)貿(mào)易投資自由化方面都取得了哪些進(jìn)展？接下來的工作思路是什么？另外，深圳前海作為國家跨境人民幣的實(shí)驗(yàn)區(qū)，不知道未來在加快跨界人民幣業(yè)務(wù)方面會(huì)有哪些新舉措？[09:39] [易綱]:近年來，我們大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政體制改革，在外匯管理上，我們近年來強(qiáng)調(diào)了五個(gè)轉(zhuǎn)變，這是從理念上說的，大家知道，由于長(zhǎng)期的行政管理，實(shí)際上這種改革最重要的是轉(zhuǎn)變理念。我們提出了五個(gè)轉(zhuǎn)變，要從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，要從事前監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦谑潞蟮墓芾�，要從重在管理行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)主體進(jìn)行監(jiān)管。就是對(duì)一個(gè)金融機(jī)構(gòu)也好，一個(gè)企業(yè)也好，你把它各種各樣的行為綜合起來，對(duì)主體進(jìn)行監(jiān)管。第四是從有罪假設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o罪假設(shè)。第五是從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。[09:39] [易綱]:我們實(shí)踐這五個(gè)轉(zhuǎn)變有好幾年了，確實(shí)收到了成效。首先這個(gè)成效在便利化，便利貿(mào)易、便利投資，我們?nèi)∠藦?qiáng)制結(jié)售匯制度，同時(shí)我們也全面改革了進(jìn)出口收付匯核銷制度，完全取消了收付匯的逐筆核銷。這樣一個(gè)改革就大大的便利了企業(yè)，在我們一個(gè)大樣本的調(diào)查中，企業(yè)辦進(jìn)出口收付匯的業(yè)務(wù)，原來平均時(shí)間辦一筆業(yè)務(wù)要20多分鐘，現(xiàn)在辦一筆業(yè)務(wù)小于10分鐘。[09:39] [易綱]:同時(shí)，我們也大大簡(jiǎn)化了服務(wù)貿(mào)易的外匯管理，使得服務(wù)貿(mào)易的收付匯辦理時(shí)間從每筆20分鐘縮短為每筆只有5分鐘，大大便利了企業(yè)，節(jié)約了他們的成本，節(jié)約了他們的交通費(fèi)用。[09:40] [易綱]:第二體現(xiàn)在資本項(xiàng)下，我們通過簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是對(duì)外債、直接投資和境外直接投資的簡(jiǎn)化，穩(wěn)步推進(jìn)了資本項(xiàng)目的可兌換。[09:40] [易綱]:第三我們大幅度減少了行政審批的項(xiàng)目。近年來我們減少的行政審批大約有70%，這樣也是提高了中國企業(yè)、中國金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。[09:40] [易綱]:在方便企業(yè)減少審批的同時(shí)，最后一點(diǎn)我要強(qiáng)調(diào)的是，我們還是要加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)楝F(xiàn)在各種各樣的不確定性，各種各樣的跨境資金的流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)還是隨著國際金融市場(chǎng)的變化比較突出的。所以在我們便利化的同時(shí)，我們又要注重防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。把握住這個(gè)原則，我們還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，使得中國的企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。[09:41] [中國國際廣播電臺(tái)以及國際在線記者]:請(qǐng)問周行長(zhǎng)，當(dāng)前人民幣在對(duì)外貿(mào)易往來中的使用度不斷上升，據(jù)央行的數(shù)據(jù)，2013年的跨境結(jié)算量達(dá)到了5.16萬億，比上年增長(zhǎng)了61%，而上海自貿(mào)區(qū)也為人民幣的國際化提供了新的動(dòng)力，可以說人民幣國際化正在快速推進(jìn)。但是我們注意到也有人說人民幣國際化是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，所以不能揠苗助長(zhǎng)，在這里請(qǐng)問您到底人民幣國際化還有多遠(yuǎn)的路要走，在這個(gè)過程中，我們應(yīng)該把握怎樣的速度、節(jié)奏和時(shí)間點(diǎn)？謝謝。[09:48] [周小川]:首先，人民幣國際化，或者用人民銀行的話，我們是說人民幣在貿(mào)易與投資中的跨境使用。這些工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，基數(shù)很低，所以會(huì)看著增長(zhǎng)率顯得很高。但是實(shí)際上，在國際貿(mào)易和投資中的使用比重還是相對(duì)比較低的。[09:48] [周小川]:人民幣國際化也有一個(gè)機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇就是國際金融危機(jī)的發(fā)生，使得大家對(duì)于現(xiàn)有的國際貨幣體系有某種程度的不滿意，或者信心不足，所以他們也開始愿意更多地使用人民幣。[09:48] [周小川]:應(yīng)該說，人民幣如果真是走向國際化，還有很多家庭作業(yè)沒有做好，所以我們這些年主要注重于解除對(duì)于使用人民幣的不必要的限制，包括一些法律法規(guī)、業(yè)務(wù)的條例，應(yīng)該對(duì)人民幣取消歧視，可以用硬通貨的地方也可以用人民幣，這些工作都沒有完全做完。因此，從這個(gè)角度來看，你提的那個(gè)問題是對(duì)的，總體來講，人民幣要實(shí)現(xiàn)國際化，特別是在貿(mào)易和投資中的跨境使用的比重如果想明顯提高的話，還是一個(gè)相對(duì)比較漫長(zhǎng)的過程。[09:49] [周小川]:在這個(gè)過程中，從人民銀行的角度來講，不去過多地推行人民幣的使用，而是創(chuàng)造條件，從政策上、從實(shí)力上、從信心上逐漸創(chuàng)造條件，使人民幣可以被大家選擇使用，而用不用還要尊重市場(chǎng)參與者的選擇，你愿意選擇哪個(gè)貨幣就可以去選擇，你要是愿意選擇人民幣，慢慢的一些障礙也都取消掉了。[09:49] [周小川]:其中一個(gè)重要的問題，這個(gè)家庭作業(yè)里還有穩(wěn)步推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的資本項(xiàng)目可兌換，這樣能夠在國際使用的便利程度上，在對(duì)人民幣的信心方面，有更實(shí)質(zhì)性的提高。因此從這個(gè)角度來講，我們是說把自己的家庭作業(yè)政策改革做好了，對(duì)于推廣人民幣使用方面我們并不事先安排速度、節(jié)奏、時(shí)點(diǎn)。謝謝。[09:49] [湖南衛(wèi)視記者]:請(qǐng)問尚福林主席，當(dāng)前我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴等問題仍是較為突出，特別是小企業(yè)主、農(nóng)民等弱勢(shì)群體，他們還是難以平等和體面地得到金融服務(wù)。我想請(qǐng)問尚主席，銀監(jiān)會(huì)下一步將會(huì)采取什么措施來解決這個(gè)問題？謝謝。[09:58] [尚福林]:當(dāng)前的金融服務(wù)同社會(huì)需求確實(shí)還有不少的差距。剛才這位記者同志提到的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的問題，是實(shí)實(shí)在在存在的問題。為了解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的問題，這些年銀監(jiān)會(huì)和銀行共同努力，也做了一些工作，推進(jìn)解決這些問題。到目前為止，已經(jīng)連續(xù)五年在小微企業(yè)貸款和“三農(nóng)”企業(yè)貸款中實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”，即貸款增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。[09:59] [尚福林]:至于小微企業(yè)的貸款難、貸款貴問題，我們也做了深入的調(diào)查研究，認(rèn)為當(dāng)前小微企業(yè)的貸款難主要還是難在信息不對(duì)稱。銀行在取得小微企業(yè)信息的時(shí)候，它的相對(duì)成本要高于中等企業(yè)和大型企業(yè)的成本。貸款貴，除了貸款利息有一些上浮之外，還有一些中間的費(fèi)用，再加上一些擔(dān)保費(fèi)用，這樣就出現(xiàn)了小微企業(yè)的貸款難和貸款貴。再一個(gè)是貸款的覆蓋面還不夠。[09:59] [尚福林]:針對(duì)這些情況，我們正在積極推進(jìn)建立信息平臺(tái)，建立小微企業(yè)的信息平臺(tái)，這樣使銀行可以比較方便地取得小微企業(yè)的經(jīng)營信息。再有，我們鼓勵(lì)政府和民間資本共同設(shè)立一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決擔(dān)保難問題。另外今年我們還提出來，對(duì)小微企業(yè)的貸款，在堅(jiān)持“兩個(gè)不低于”的前提之下，還要增加對(duì)于小微企業(yè)貸款的覆蓋率。[09:59] [尚福林]:對(duì)于“三農(nóng)”貸款，我們提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即金融服務(wù)要逐步下沉，到目前為止，在全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和服務(wù)的全覆蓋，機(jī)構(gòu)覆蓋就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源比較好，可以設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)覆蓋提高服務(wù)水平和服務(wù)覆蓋率。所謂服務(wù)覆蓋，就是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能金融資源差一些，人員居住得也比較分散，在節(jié)假日或者當(dāng)?shù)刳s集的時(shí)候，我們?nèi)�(gè)服務(wù)車，為這些農(nóng)民提供服務(wù)。[10:00] [尚福林]:另外，現(xiàn)在我們還在積極推進(jìn)利用一些科學(xué)技術(shù)，比如在行政村一級(jí)放一個(gè)自助服務(wù)機(jī)，當(dāng)?shù)氐木用翊嫒】畹臅r(shí)候就不用跑得很遠(yuǎn)了，通過這些手段解決服務(wù)“三農(nóng)”的問題，使得這些金融服務(wù)更加普及，給他們提供更好的服務(wù)。[10:00] [尚福林]:三中全會(huì)也提出要推進(jìn)普惠金融，在這些方面，我們還要繼續(xù)做工作，使更多的居民能夠得到更好的、更公平的金融服務(wù)。謝謝。[10:00] [中國日?qǐng)?bào)和中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者]:有一個(gè)問題想問一下肖主席。近年來證監(jiān)會(huì)為推動(dòng)資本市場(chǎng)對(duì)外開放做了很多工作，請(qǐng)問今后還有哪些新舉措？謝謝。[10:09] [肖鋼]:今年我們對(duì)外開放的措施主要有以下幾個(gè)方面，第一，進(jìn)一步擴(kuò)大QFII和RQFII的投資，QFII現(xiàn)在占市值的比例還很低，這方面還有很大的潛力。證監(jiān)會(huì)也在會(huì)同有關(guān)部門明確QFII的稅收政策等問題，所以我相信今年會(huì)在進(jìn)一步擴(kuò)大QFII方面做出積極的努力。[10:11] [肖鋼]:第二，我們要按照負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇這樣的模式，來研究我們的機(jī)構(gòu)對(duì)外開放的問題。大家也都知道，我們正在進(jìn)行一些雙邊的貿(mào)易和投資的談判，我們將積極努力推進(jìn)這些談判，在引進(jìn)外資的證券、基金、期貨機(jī)構(gòu)方面取得進(jìn)展。[10:11] [肖鋼]:第三，我們要認(rèn)真地進(jìn)一步落實(shí)港澳臺(tái)的合作。大家都知道，我們已經(jīng)有CEPA補(bǔ)充協(xié)議十、ECFA等，在這方面我們和境外市場(chǎng)的合作是有所區(qū)別的，我們和港澳臺(tái)合作方面還是有一些特殊優(yōu)惠的政策措施，今年要進(jìn)一步落實(shí)好。[10:11] [肖鋼]:最后，要推動(dòng)中國的證券公司、基金管理公司走向世界，到海外經(jīng)營和發(fā)展。[10:11] [澳大利亞環(huán)球凱歌傳媒集團(tuán)記者]:項(xiàng)俊波主席，我們注意到，近年來中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為僅次于美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，請(qǐng)介紹一下中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展情況，目前只有少數(shù)合資保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營，今后是否鼓勵(lì)更多的合資和外資保險(xiǎn)公司參與？我們也注意到，保監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，請(qǐng)問保監(jiān)會(huì)今年在防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)方面有哪些監(jiān)管措施？[10:12] [項(xiàng)俊波]:謝謝你的提問。這幾年我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)發(fā)展很快，到目前為止，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。去年一年，我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢(shì)是非常好的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承包農(nóng)作物達(dá)到了11億畝，占我們?nèi)珖シN面積的45%，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障是1.4萬億元，支付賠款是209億元，受益農(nóng)戶達(dá)到3367萬戶。特別是去年的東北洪災(zāi)，賠款達(dá)到了38.56億，南方的旱災(zāi)賠款是20億元。我們?nèi)ツ旰邶埥罡咿r(nóng)村居民賠款，一個(gè)種植大戶獲得了352萬元的賠款，人均賠款達(dá)到了5336元，是整個(gè)黑龍江農(nóng)村居民人均收入的62%。[10:13] [項(xiàng)俊波]:你剛才談到我們?cè)谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)中還存在一些問題，主要在兩個(gè)方面。一個(gè)是服務(wù)方面，主要是保障水平和覆蓋率還有待進(jìn)一步提高。比如前面談到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還沒有形成。第二是在經(jīng)營方面，主要是經(jīng)營的合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控還有后續(xù)服務(wù)方面存在問題。也有少數(shù)地方的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過虛假承保、虛假理賠等方式騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼的問題。剛才你談到很多外資保險(xiǎn)公司也想介入和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題，我們對(duì)這個(gè)問題一直是持積極支持的態(tài)度，關(guān)鍵是看你在一個(gè)省一個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，因?yàn)檗r(nóng)民保險(xiǎn)要到農(nóng)田、要到菜地、要麥地去看，你在當(dāng)?shù)貨]有機(jī)構(gòu)的話，我們要考慮你服務(wù)的承接能力的問題。[10:14] [項(xiàng)俊波]:下一步，我們考慮圍繞國家糧食生產(chǎn)安全方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)覆蓋面。二是加強(qiáng)監(jiān)管，三是積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，四是高度重視風(fēng)險(xiǎn)的防范，特別是足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，來守住我們不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。謝謝。[10:14] [中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心中國網(wǎng)記者]:請(qǐng)問周行長(zhǎng)，您剛才提到了人民幣國際化問題，我想就此進(jìn)行追問。法國巴黎一直在積極申請(qǐng)成為倫敦、香港之后的新的人民幣離岸中心，我想請(qǐng)問目前的進(jìn)展的情況如何？繼去年中歐簽訂貨幣互換協(xié)定之后，今年中歐在金融合作方面有哪些值得期待的合作亮點(diǎn)？謝謝。[10:22] [周小川]:歐洲有幾個(gè)國家都對(duì)于發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)顯示出了比較大的興趣。我們說，歐洲究竟會(huì)怎么樣形成人民幣業(yè)務(wù)的中心，這個(gè)主要還是取決于市場(chǎng)的力量。所以從我們的角度來講，如果有人有熱情，而且愿意這樣做的話，我們應(yīng)該給他們創(chuàng)造一個(gè)條件，就是他們可以開展離岸人民幣業(yè)務(wù)。至于能不能形成中心，可能還要靠他們自己努力，也要看天時(shí)地利，看市場(chǎng)參與者的意見。[10:22] [周小川]:你剛才提到巴黎有這個(gè)積極性，一般來說，我們做這個(gè)事，可能雙方要考慮一個(gè)人民幣業(yè)務(wù)的清算機(jī)制，就是清算工作怎么做，這是從雙方央行層面上需要考慮的。此外，人民幣業(yè)務(wù)開始運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，有時(shí)候資金會(huì)多，有時(shí)候資金會(huì)少，總要有個(gè)頭寸調(diào)整和供給的問題，如果缺的話，有時(shí)候需要頭寸供給。這種機(jī)制可以有多種多樣的方式，其中一個(gè)方式就是雙邊貨幣互換，可以提供頭寸。同時(shí)，貨幣互換也有助于雙方增強(qiáng)信心，使流動(dòng)性比較平穩(wěn)，這個(gè)也是在考慮范圍之內(nèi)的。[10:22] [周小川]:跟歐洲的合作，首先你是提到了和歐央行（ECB）去年做了一個(gè)數(shù)量比較大的雙邊貨幣互換。此外，跟歐盟的層面和歐央行的層面，我們主要是在貨幣政策交流，金融穩(wěn)定的合作方面，跨境金融監(jiān)管的方面，以及金融標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)中所發(fā)生的各種各樣的問題，針對(duì)那些問題要重新修訂一些金融穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在政策方面進(jìn)行合作。在這些方面都是有非常頻繁的接觸和合作。中國和歐洲經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系非常緊密，所以這種合作還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和深化。[10:23] [澳大利亞金融時(shí)報(bào)記者]:我的問題是問銀監(jiān)會(huì)尚福林主席的。首先，對(duì)于中國政府來說，有沒有采取措施來削減對(duì)于這些小鋼廠的信貸，或者有沒有加強(qiáng)信貸管控的措施？第二，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國對(duì)于國內(nèi)的壞賬的問題有多大的關(guān)注？謝謝。[10:28] [尚福林]:首先，對(duì)于剛才講的小鋼廠的問題，我們?cè)谡呱鲜欠e極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于一些過剩的、落后的產(chǎn)能，要采取積極的措施，促進(jìn)他們?nèi)ゼ娌⒅亟M，有一些要關(guān)閉，通過這些方式去提高高效能的產(chǎn)能，增加效益。[10:28] [尚福林]:對(duì)于小鋼廠的淘汰，一個(gè)是根據(jù)市場(chǎng)的需求去淘汰產(chǎn)能，再有是在信貸政策上，對(duì)過剩的產(chǎn)能采取嚴(yán)格控制的方式。我們還有綠色信貸的要求，對(duì)于一些高污染的、高耗能的企業(yè)，要實(shí)行環(huán)評(píng)的一票否決制，如果環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的話，銀行是不會(huì)給貸款的。[10:28] [尚福林]:至于銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，這幾年銀行高速發(fā)展，確實(shí)積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的。我們不良資產(chǎn)的撥備和銀行資本金都是充足的。對(duì)于個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，我們也有應(yīng)對(duì)措施，對(duì)各類貸款進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的壓力測(cè)試，促進(jìn)銀行能夠穩(wěn)健地發(fā)展。[10:29] [證券時(shí)報(bào)和證券時(shí)報(bào)網(wǎng)記者]:我的問題是給肖主席的。您剛才也提到了一系列關(guān)于資本市場(chǎng)改革的措施也在陸續(xù)推出。我們知道，其實(shí)中國的資本市場(chǎng)還沒有完全市場(chǎng)化，股市的波動(dòng)多少會(huì)受到政策的影響。在推動(dòng)資本市場(chǎng)改革措施過程中，怎么樣平衡好改革和股指波動(dòng)的關(guān)系？證監(jiān)會(huì)在這方面會(huì)不會(huì)比較苦惱？謝謝。[10:37] [肖鋼]:今天在座的有三位證監(jiān)會(huì)的主席，周行長(zhǎng)和尚主席是資深的主席，是我的老前輩，所以要說苦惱的話，他們兩位的苦惱要比我多得多。[10:37] [肖鋼]:談到股市的波動(dòng)，不光是新興市場(chǎng)國家，即使是在發(fā)達(dá)國家，股市的波動(dòng)也是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象。我同意你的觀點(diǎn)，我國資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度還不夠高，所以我們未來推進(jìn)改革就是要朝著市場(chǎng)化、法制化、國際化的方向來進(jìn)行。當(dāng)然，改革需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程當(dāng)中，的確需要掌握好或者說統(tǒng)籌平衡好改革的力度和市場(chǎng)可承受的程度。在這個(gè)方面，對(duì)證監(jiān)會(huì)來講，的確是一個(gè)挑戰(zhàn)。所以在研究推進(jìn)改革措施的時(shí)候，始終要注意把握好這個(gè)平衡，正如三中全會(huì)決定所提出的推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，我們同樣要按照這個(gè)精神逐步地來推進(jìn)。我相信，通過不斷地、持續(xù)地市場(chǎng)化的改革，我們的市場(chǎng)會(huì)越來越成熟。但是即使是成熟的市場(chǎng)，也難免有波動(dòng)。謝謝。[10:37] [臺(tái)灣旺報(bào)記者]:請(qǐng)問周行長(zhǎng)，去年臺(tái)灣“央行”有派人來談兩岸貨幣互換協(xié)議，請(qǐng)問這個(gè)進(jìn)展如何？另外，如果說中國的大媽是瘋黃金，臺(tái)灣的大媽可能就是瘋?cè)嗣駧�，臺(tái)灣的人民幣去年已經(jīng)達(dá)到了2000億，增加的速度比香港都來得快，可是人民幣回流的投資管道相當(dāng)?shù)纳�，目前只能轉(zhuǎn)到中行。請(qǐng)問是不是未來有機(jī)會(huì)放寬投資管道？還有目前臺(tái)灣能夠存人民幣每次限額只有兩萬塊，這部分是不是可以有辦法往上調(diào)？謝謝。[10:56] [周小川]:首先，我們是聽說臺(tái)灣方面希望就貨幣互換進(jìn)行討論，但是還沒有正式開始。所以，這可能還只是有所醞釀，當(dāng)然醞釀到一定程度的時(shí)候，可能會(huì)有進(jìn)一步的消息告訴你。[10:58] [周小川]:至于說在臺(tái)灣的人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展來講，應(yīng)該說已經(jīng)很快了，你也提到了人民幣的存款量達(dá)到了2000億人民幣，比香港快。但是總體來講，我們有兩個(gè)意見，一個(gè)是這些業(yè)務(wù)還是要穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展就比較牢靠，不出毛病，如果太著急的話，可能有些東西會(huì)做得不是那么穩(wěn)妥。再有一個(gè)，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算和投資的結(jié)算方面，我們是強(qiáng)調(diào)多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。所謂多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就是多做貿(mào)易結(jié)算，包括海外第三方的，也不見得就是兩地之間的，還有其他方面貿(mào)易結(jié)算方面的需要，比如說東南亞或者其他方面的。再有是多做實(shí)際投資項(xiàng)目，就是所謂FDI、ODI，也就是直接投資方面的結(jié)算。適當(dāng)?shù)卣莆找幌鹿?jié)奏，在一些組合投資產(chǎn)品方面走得太快，有時(shí)候沒有太大把握，同時(shí)我們主要鼓勵(lì)的方向是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有直接貿(mào)易投資的發(fā)展，同時(shí)根據(jù)發(fā)展的程度逐步放寬政策。[11:00] [美國華爾街日?qǐng)?bào)記者]:我這個(gè)問題是問央行周行長(zhǎng)的。在過去一段時(shí)間里面，我們看到央行允許人民幣對(duì)美元大幅度貶值，這方面也導(dǎo)致了很多市場(chǎng)擔(dān)憂，一方面對(duì)央行設(shè)定人民幣匯率平衡價(jià)的行為以及央行采取的一系列的在市場(chǎng)上公開操作的行為。您能不能給我們介紹一下央行所采取的這些措施背后的考量？您是不是認(rèn)為人民幣的價(jià)值現(xiàn)在還是被高估的？[11:01] [周小川]:人民幣匯率問題當(dāng)然是很復(fù)雜的問題，市場(chǎng)上對(duì)近期的匯率走勢(shì)也有很多分析。其中大多數(shù)分析都是有道理的，也有相當(dāng)一部分分析我也是贊成的。我就是補(bǔ)充一點(diǎn)，在很多分析之外還有一個(gè)因素，市場(chǎng)上在2月份對(duì)人民幣對(duì)美元匯率的走勢(shì)實(shí)際上意見是有分化的，我聽到有一部分人，他們從去年四季度和今年1月份的數(shù)據(jù)來推算，認(rèn)為今年2月份中國出口仍舊是強(qiáng)勁的，貿(mào)易順差仍舊是比較大的。但是我認(rèn)為也有一部分人已經(jīng)觀察到了最近四五年中國的規(guī)律，就是第一季度貿(mào)易順差是減少的，甚至有些月份貿(mào)易會(huì)出現(xiàn)逆差的，最近幾年已經(jīng)開始出現(xiàn)這種現(xiàn)象。當(dāng)然解釋起來，背后的解釋也是多種多樣的。[11:01] [周小川]:在這種情況下，對(duì)于市場(chǎng)上特別是外匯市場(chǎng)上的參與者對(duì)人民幣匯率的走勢(shì)就出現(xiàn)了分化，首先他們的意見，我認(rèn)為他們的分析主要還是對(duì)的，就是主要參照國際收支平衡特別是經(jīng)常項(xiàng)目平衡的狀況，但是經(jīng)常項(xiàng)目的數(shù)字是每個(gè)季度才能出現(xiàn)，所以大家實(shí)際上盯著的是貨物貿(mào)易的平衡，貨物貿(mào)易的平衡狀況是每個(gè)月都能出數(shù)的，甚至有些機(jī)構(gòu)在沒到月末的時(shí)候就開始做了很多的跟蹤和分析，所以市場(chǎng)上的意見有所分化，這也是非常正常的，也是市場(chǎng)的力量起越來越大作用的表現(xiàn)。[11:01] [周小川]:從央行角度來講，我們不必站邊，比如支持哪一邊或者不支持哪一邊。另外我們也認(rèn)為，短期的變化，一般來說，金融市場(chǎng)對(duì)短期變化的反應(yīng)也是很靈敏的，但是從人民銀行角度來講，更關(guān)注中期的趨勢(shì)，短期的趨勢(shì)并不見得能代表中期的趨勢(shì)。對(duì)中期的趨勢(shì)，市場(chǎng)上有很多研究報(bào)告我認(rèn)為分析還是很有針對(duì)性的。但是，人民銀行尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重市場(chǎng)選擇，我們也不必過多過早地發(fā)表自己的意見。[11:01] [香港信報(bào)財(cái)經(jīng)新聞?dòng)浾遌:我的問題是也是給周小川行長(zhǎng)的。因?yàn)橄愀坫y行公會(huì)代表團(tuán)去年訪京的時(shí)候提出過要放寬香港居民每天兌換兩萬人民幣的要求，那時(shí)候也表達(dá)過會(huì)積極地考慮。請(qǐng)問周行長(zhǎng)，在這方面的放寬或者撤銷限制的問題上面有什么考量？我們還是等待著這個(gè)好消息，會(huì)不會(huì)在今年落實(shí)呢？另外是關(guān)于人民幣國際化的，隨著離岸陸陸續(xù)續(xù)有多個(gè)城市成為離岸的人民幣中心，不知道香港未來的定位和人民幣國際化方面能發(fā)揮什么樣的作用呢？謝謝。[11:02] [周小川]:香港的人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)該說是發(fā)展得很不錯(cuò)的，而且不僅在香港，在整個(gè)國際上都有一個(gè)中心的作用，能夠?yàn)槭澜缟显S多國家特別是東南亞人民幣的運(yùn)用發(fā)揮很好的作用。至于提出所謂每日兩萬元換匯的限制，當(dāng)時(shí)制定這個(gè)政策的時(shí)候是很寬的，現(xiàn)在有些人提出是否能夠進(jìn)一步放寬，這個(gè)想法、這個(gè)提議，是去年夏天剛提出來的，所以首先要有個(gè)研究的過程。另外，不是針對(duì)這一項(xiàng)政策，主要是其他政策的配合關(guān)系、先后順序的安排。但是我覺得有一點(diǎn)大家可以相信，十八屆三中全會(huì)提出要穩(wěn)步推進(jìn)、加快實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換，在這個(gè)過程中，這些限制性的措施肯定會(huì)逐步越來越少，將來都會(huì)放開的，這個(gè)方向是沒有問題的。[11:02] [周小川]:至于人民幣的業(yè)務(wù)在發(fā)展過程中，有很多人都有熱情發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)，這是個(gè)好事，也給香港帶來很多機(jī)會(huì)。很多地方都想成為“中心”，但實(shí)際上是不是“中心”，還是要市場(chǎng)承認(rèn)，還是要真正有優(yōu)勢(shì)，真正服務(wù)到家。我認(rèn)為香港是有明顯的優(yōu)勢(shì)的，剛才也提到了香港現(xiàn)在起到的作用，香港傳統(tǒng)上所起的作用，香港有亞洲以及國際級(jí)的金融市場(chǎng)，特別是股票市場(chǎng)等等，所以香港的這個(gè)地位我認(rèn)為還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，還會(huì)起到更大的作用。[11:03] [周小川]:但是與此同時(shí)，香港也要不斷地創(chuàng)新，不斷地發(fā)展，不斷地體現(xiàn)更好的服務(wù)和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從這個(gè)角度來講，我們?nèi)嗣胥y行的角度歷來是支持的。謝謝。[11:03] [祝壽臣]:記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝五位嘉賓，謝謝各位記者。再見。[11:03] （文章來源：十二屆全國人大二次會(huì)議新聞中心） |
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