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      今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何，是國際上非常關(guān)心的，尤其對于中國經(jīng)濟增速到底能不能實現(xiàn)政府工作報告提出的6.5%~7%的增長，以及在“十三五”規(guī)劃期間是不是能實現(xiàn)6.5%以上的增長。
      我們知道，現(xiàn)在世界經(jīng)濟還沒有走出2008年開始全球經(jīng)濟危機的陰影，中國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易體，中國的經(jīng)濟增長也會影響到世界經(jīng)濟增長的態(tài)勢。對中國的經(jīng)濟增長目標能不能實現(xiàn)，大家心里不是很有底，因為從2010年一季度以來，我們的增速節(jié)節(jié)下滑，到現(xiàn)在從原來的兩位數(shù)降到了去年的6.9%、今年一季度的6.7%，下滑的壓力很大。
      對中國經(jīng)濟前景的判斷，一個很重要的依據(jù)是，2010年以后經(jīng)濟增速下滑的原因是什么?這是我國改革開放以后第一次持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟下滑，原因是什么?作為一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，我們的經(jīng)濟增速確實有自己的體制機制以及結(jié)構(gòu)問題的影響，在這方面國內(nèi)的討論也非常多。作為一個轉(zhuǎn)型中國家、發(fā)展中的國家，確實應(yīng)該保持定力，按照中央的決策，以及現(xiàn)在提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，讓我們的經(jīng)濟有一個比較好的素質(zhì)，有一個比較好的長期增長動力。
      同時，中國經(jīng)濟發(fā)展肯定也會受到國際經(jīng)濟的影響�？偟膩碇v，發(fā)達經(jīng)濟體還沒有真正從2008年的全球經(jīng)濟危機中走出來，歐洲國家實際上還是在通貨緊縮的邊緣，日本固然有安倍經(jīng)濟學(xué)，日本的經(jīng)濟也還在持續(xù)下滑。美國經(jīng)濟表現(xiàn)好一點。發(fā)達國家目前占世界經(jīng)濟的比重在50%以上，由于它們的經(jīng)濟還未復(fù)蘇，家庭收入增長緩慢，再加上在危機之前家庭負擔(dān)過重、家庭要修補平衡表，也就是說在收入增長緩慢的情況下，他們要增加儲蓄，這種狀況下發(fā)達國家消費增長緩慢必然導(dǎo)致發(fā)展中國家貿(mào)易出口增長緩慢。
      2008年以前，一般國際貿(mào)易的增長是在世界經(jīng)濟增速的兩倍以上，現(xiàn)在世界經(jīng)濟增速放緩，而且國際貿(mào)易增速也低于世界經(jīng)濟增速。我們是世界第一大貿(mào)易體，肯定對我們的增長會有負面影響。同時在2008年時，各個國家遭到突如其來的危機的影響，采取了一些穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)的積極財政政策，來支持投資，啟動國內(nèi)消費。
      從2008年到現(xiàn)在將近8年的時間過去了，在2008年、2009年采取的反周期的措施，到現(xiàn)在基本很多項目已經(jīng)結(jié)束，但全球經(jīng)濟還沒有恢復(fù)，如果沒有新的一些財政刺激措施，投資增長率必然會下滑。
      我想這些因素都是外部的因素，都是周期的因素，也是世界上所有國家面臨的共同因素。
      既然當前面臨的這種經(jīng)濟形勢中，有很多是外部性因素，而且展望未來，發(fā)達經(jīng)濟體由于難以像我們這么有一個堅強的政府領(lǐng)導(dǎo)、保持定力去推行結(jié)構(gòu)性改革，它們的結(jié)構(gòu)性改革通常很難推行，因為結(jié)構(gòu)性改革推行時，從長期來講對經(jīng)濟的復(fù)蘇、對國力的增長會有好處，但在短期一般會降低經(jīng)濟增長率，增加失業(yè)率。
      在這種情況下，很可能發(fā)達經(jīng)濟體會陷入日本那樣長達10~15年甚至20年時間的經(jīng)濟疲軟，所以我們在展望未來時，外部增長環(huán)境肯定比較低迷，對我們的貿(mào)易增長肯定會有負面作用。在這種狀況下，我們要實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議所講的適度擴大需求措施的時候，就必須依靠來自于國內(nèi)的需求。
      來自于國內(nèi)的需求有兩塊，一是投資，一是消費。從投資來講，我覺得還有非常多的機會，即使現(xiàn)在有不少產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)能過剩的，像鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃，但我們目前所處的產(chǎn)業(yè)基本上都是在中低端，可以往中高端的產(chǎn)業(yè)去升級、去投資。我們現(xiàn)在每年進口的制造業(yè)產(chǎn)品達到1.3萬億美元，這些產(chǎn)品是國內(nèi)不能生產(chǎn)的，要靠進口，可以往這一方向升級。還有基礎(chǔ)設(shè)施也有繼續(xù)完善的空間。跟其他發(fā)展中國家比，我們的基礎(chǔ)設(shè)施是相對好的，但過去投資的基礎(chǔ)設(shè)施是連接一個城市到另一個城市的，像高速公路、機場和港口，而城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施像地鐵和地下管網(wǎng)等還是嚴重不足。并且我們在過去高速增長時，環(huán)境污染的情形相當嚴重，環(huán)境的治理需要加強。而且我們還在城鎮(zhèn)化的進程中，目前城市人口占總?cè)丝诒戎氐?6%，一般發(fā)達國家城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以上。
      展望未來，城市化率每提高一個百分點，在住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面都要投資。這是非常好的投資機會。在投資機會上的差異，是我們跟發(fā)達國家最大的差異。因為發(fā)達國家目前同樣面臨著經(jīng)濟疲軟，面臨產(chǎn)能過剩，但它們的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在世界最前沿了，有一兩個產(chǎn)業(yè)比如電動汽車和3D打印并不足以拉動經(jīng)濟增長，另外它們的基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較完善，環(huán)境普遍比較好，城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，所以在發(fā)達國家不容易找到機會。我們作為一個發(fā)展中國家，投資的機會還非常多。
      不僅投資機會多，我們可以動員投資的資源也很多，地方和中央政府的財政占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，在全世界處于較低水平，所以利用積極財政的空間還相當大。我們民間儲蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到將近50%，屬于全世界最高儲蓄率的國家�？梢杂谜�府的錢來撬動民間的錢。我們還有3.4萬億美元的外匯儲備。這些可動員的資源是我們跟其他發(fā)展中國家最大的不同，其他發(fā)展中國家在經(jīng)濟下行時，跟我們一樣同樣有好多機會，但它們經(jīng)常受限于政府的財務(wù)狀況不好，或者民間儲蓄低。
      所以確實像我們政府工作報告里面所強調(diào)的，我們發(fā)展的潛力大，發(fā)展的潛力足，韌性大，可用的政策手段多。我相信只要把政策手段用好，那我們維持6.5%以上的增速應(yīng)該沒有問題。而且這些措施基本上都是結(jié)構(gòu)性改革上所講的補短板的措施。如果我們能夠維持6.5%以上的增長，可以補短板，同時相對較高的經(jīng)濟增速也會為改革，包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

      我們現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界的15%，如果維持6.5%以上的經(jīng)濟增速，每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻就是一個百分點。而現(xiàn)在全世界經(jīng)濟增長就在3%左右，世界銀行最新預(yù)測2016年全世界的經(jīng)濟增長可能只有2.7%，如果我們貢獻一個百分點，就代表我們對世界的增長貢獻達到將近40%。
      只要我們利用這些有利的條件，“十三五”規(guī)劃提出的6.5%的經(jīng)濟增長、十八大提出的到2020年兩個翻一番的目標就能實現(xiàn)，并且能給供給側(cè)改革創(chuàng)造一個較好的外部環(huán)境，同時也繼續(xù)是世界經(jīng)濟增長的主要動力。
      (作者系全國工商聯(lián)副主席、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、世行前高級副行長。本文摘自作者在中國經(jīng)濟高端論壇暨陳文玲著作發(fā)布會上的發(fā)言)