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國家信息中心：宏觀經濟政策九大方向 本文來源于：中國證券報·中證網 發(fā)布時間：2016-2-22 2016年我國經濟的主要發(fā)展目標和政策基調已基本確立�？傮w看，2016年宏觀經濟政策將以穩(wěn)為主基調，強調供給側供給，突出長期發(fā)展與短期增長的結合，強化市場的力量，保持政策的相對靈活性。□國家信息中心宏觀政策動向課題組 經濟管理：堅持四項原則 堅持總量調節(jié)和定向施策并舉。把握好總供求關系的新變化，保持經濟總量基本平衡，明確經濟增長合理區(qū)間的上下限，加強區(qū)間調控、相機調控，加強政策預研儲備，備好用好政策工具箱。當經濟面臨滑出合理區(qū)間的風險時，采取更大力度的穩(wěn)增長措施，以有效緩解經濟下行壓力。堅持在區(qū)間調控基礎上，注重實施定向調控、結構性調控，瞄準經濟運行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，推動重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，努力提高經濟發(fā)展的質量和效益。 堅持短期和中長期結合。一方面，增強宏觀調控的針對性、有效性，通過預調微調，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經濟波動，保持經濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經濟風險。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進結構性改革特別是供給側的結構性改革，化解過剩產能、推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，培育新的經濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經濟結構優(yōu)化，不斷提高要素產出效率，促進經濟提質增效升級，提升經濟潛在增長能力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。 堅持國內和國際統(tǒng)籌。加快形成參與國際宏觀經濟政策協(xié)調的機制，主動加強與主要經濟體的政策協(xié)調和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經濟合作，提升國際話語權，推動國際宏觀經濟治理結構改革。 堅持改革和發(fā)展協(xié)調。一方面，堅持以經濟建設為中心，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，主動調控、穩(wěn)中有為，保持經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅持問題導向，針對發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動有力促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺、加快落地，使改革更加有力地服務于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險。要通過改革創(chuàng)新引導宏觀調控方式創(chuàng)新，以結構性改革破解結構性難題，著力實現經濟中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平。 宏觀調控：供給為主、需求為輔 近年來，我國經濟發(fā)展面臨一些突出矛盾和問題，主要表現在：經濟下行壓力較大；工業(yè)品價格持續(xù)回落，工業(yè)企業(yè)利潤下降；財政收入增速放緩，一些地區(qū)甚至出現負增長；潛在風險顯性化的可能性增大。造成這些問題的原因，有國際金融危機后外部市場需求變化的因素，但最根本的還是內在因素，即有效供給不適應市場需求的變化，特別是結構性產能過剩比較嚴重，即主要矛盾正在由需求側轉向供給側。由于經濟下行壓力加大的原因主要不是周期性的，而是結構性的，面對的主要是供給側、結構性、體制性矛盾，因而不可能通過短期刺激政策實現經濟反彈，而必須通過供給側結構性改革，重塑經濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。因此，宏觀調控中需要綜合運用需求管理和供給管理，使宏觀調控從僅需求管理的一維政策，升級為同時包括需求管理和供給管理的二維政策體系。首先確定供給管理政策和需求管理政策之間的組合，然后確定供給管理政策內部和需求管理政策內部具體政策工具的組合。 針對2016年的經濟形勢以及穩(wěn)增長的政策目標，雖然需求、供給二者都擴張，但擴張的力度不一樣，需求方面是適度擴張，而供給方面則擴張力度較大，因此是以供給擴張為主的雙擴張政策組合。 財政：降成本、優(yōu)結構、促改革 2016年，財政政策一方面著力供給側結構性改革，一方面促進適度擴大總需求，力求提高發(fā)展的質量和效益，增強持續(xù)增長動力： 一是加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分。全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。 二是穩(wěn)步加大財政支持力度。主要體現在：提高赤字率，擴大赤字規(guī)模，相應增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務限額；進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金；加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度。 三是優(yōu)化財政支出結構。壓縮“三公”經費等一般性支出，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。 四是增強風險防控意識和能力。繼續(xù)加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。強化風險預警，督促風險較高的地區(qū)制訂中長期債務風險化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風險程度掛鉤。 貨幣：穩(wěn)健、靈活、防風險 2016年，我國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化增量，保持靈活適度，大力推動金融改革開放，切實防范化解金融風險，促進經濟金融更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。營造適宜的貨幣金融環(huán)境。靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕，既保持流動性合理充裕，又不隨意放水。 完善宏觀審慎政策框架，探索建立宏觀審慎評估體系。繼續(xù)運用抵押補充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具，支持金融機構擴大國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，引導降低社會融資成本，促進經濟結構調整和轉型升級。 不斷優(yōu)化信貸結構，支持實體經濟發(fā)展。加大信貸政策和產業(yè)政策協(xié)調配合。按照精準扶貧、精準脫貧要求，全面做好扶貧開發(fā)金融服務。深化重點領域改革，持續(xù)釋放改革紅利。繼續(xù)推進利率市場化改革。進一步完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。繼續(xù)深化金融機構改革。繼續(xù)加強對區(qū)域金融改革的支持。 推動金融市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。防范和化解經濟金融風險，維護金融穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。深化外匯管理體制改革，完善外匯儲備經營管理。 工業(yè)：去產能、提效率 按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系�；膺^剩產能，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合。一是嚴控新增產能。進一步加大力度，根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭等全國總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。二是淘汰落后產能。對環(huán)保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類產能要依法依規(guī)有序關停退出。三是優(yōu)化存量產能。理順要素價格市場形成機制，提高產業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產業(yè)集中度。引導扭虧無望企業(yè)主動退出。四是開拓產能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網+”、國際產能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為企業(yè)人員轉崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。 在化解產能過剩的同時，加快結構升級步伐。聚焦《中國制造2025》重點領域，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產業(yè)成長。促進互聯(lián)網與制造業(yè)融合進一步深化，使得制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平顯著提高，推出旨在推進智能制造、下一代信息基礎設施等產業(yè)發(fā)展的多個行動計劃。 農業(yè)：由數量轉質量，加快產業(yè)融合 當前，我國農產品(000061,股吧)中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農產品供給又明顯不足。因此，在保障國家糧食安全，保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區(qū)特別是核心產區(qū)的糧食生產的前提下，農業(yè)生產將由數量為主，逐步轉向數量質量并重、更加注重效益，更加滿足消費者需求。 充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用，農業(yè)支持政策要向規(guī)模經營主體傾斜，惠農政策由普惠向新型經營主體轉變。適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。 以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，建設現代的飼草料產業(yè)體系，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。加快農業(yè)由生產環(huán)節(jié)向產前、產后延伸，提高農產品加工轉化率和附加值。推進農業(yè)與旅游、教育、文化與產業(yè)的深度融合，實現農業(yè)從單純的生產向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展比如像休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等等。 房地產：去庫存、促發(fā)展 在經濟增速下行和高庫存壓力下，政府更加重視房地產在促進消費和拉動投資方面的重要作用，政策聚焦于挖掘房地產消費潛能，鼓勵需求入市，進而恢復并帶動投資信心。2016年，將推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點。 按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。落實戶籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。 繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，將新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務。實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。改進房地產調控方式，促進房地產企業(yè)兼并重組。進一步落實地方調控的主體責任，實施分城施策、分類調控。 土地：有保有壓、控制成本 為加強結構性改革，服務穩(wěn)增長目標，2016年土地政策將強化去產能、去庫存、降低企業(yè)成本、防范地方債務風險等基調。制定配套政策，盤活企業(yè)存量土地，促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置，穩(wěn)妥安置分流下崗職工。以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點，加快去產能步伐。嚴把土地供應關口，三年內對煤炭、鋼鐵新上項目一律不得核準、備案。與此同時，綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策。積極保障新產業(yè)發(fā)展用地，對于國家鼓勵發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地可結合地方實際，納入重點保障范圍。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。多種方式供應新產業(yè)用地，差別化保障新業(yè)態(tài)用地，鼓勵盤活利用現有用地。 深入研究降低企業(yè)特別是實體經濟企業(yè)用地成本問題，合理確定地價水平，防止企業(yè)用地價格過快上漲、加重企業(yè)用地成本。創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。對利用存量土地、荒廢地開展技術改造項目的企業(yè)，加大土地政策支持力度，促進企業(yè)轉型升級。 區(qū)域政策：落實總體戰(zhàn)略，加強合作 支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，貫徹落實“一帶一路”建設頂層設計以及各�。▍^(qū)、市）參與建設“一帶一路”實施方案，大力推進“一帶一路”建設。全面貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持三省市制定各自方案和支持政策，穩(wěn)妥有序推動北京非首都功能疏解，推進交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展三個重點領域率先突破，協(xié)調推動體制機制改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展和試點示范。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動作用，促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，支持建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調機制，加快基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享等重點領域合作。貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號），認真組織實施即將出臺的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機制，高起點高水平合作建設綜合交通運輸體系，推進沿江產業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級，加強流域生態(tài)環(huán)境保護和建設，推動上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放。發(fā)揮長三角區(qū)域合作組織作用，加快推進長三角一體化，帶動長江經濟帶協(xié)調發(fā)展。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以三大戰(zhàn)略為引領，積極推動珠江－西江經濟帶等經濟支撐帶建設，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，鼓勵其他地區(qū)借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展做法，提高東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群內部協(xié)同發(fā)展水平。推進重點地區(qū)一體化發(fā)展，支持有條件地區(qū)積極探索同城化。根據環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機制，推動空間布局的協(xié)調和時序安排同步進行。 建立區(qū)域合作資金保障機制，創(chuàng)新利益分享與保護補償機制，強化區(qū)域互助機制。尊重基層首創(chuàng)精神，支持各地開展先行先試，積極探索加強區(qū)域合作的新路徑、新方式，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，豐富區(qū)域合作工作的手段。（執(zhí)筆：胡少維） |
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