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“十三五”新區(qū)域戰(zhàn)略：培育具全球影響力經(jīng)濟區(qū) 本文來源于：21世紀經(jīng)濟報道 發(fā)布時間：2015-10-30 10月29日，十八屆五中全會落幕，會議公報中提出“培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)”、“培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)”，這個表述意味著“十三五”區(qū)域發(fā)展將出現(xiàn)新的動向，中國將著力打造具有全球影響力的重點經(jīng)濟區(qū)。“深化全方位對外開放的時代，以國際門戶城市為核心建設重點經(jīng)濟區(qū)，是更加適合的區(qū)域政策著力點，也是區(qū)域戰(zhàn)略和政策細化的體現(xiàn)�！敝锌圃旱乩硭耙粠б宦贰睉�(zhàn)略研究中心主任、中國地理學會經(jīng)濟地理專業(yè)委員會主任劉衛(wèi)東對21世紀經(jīng)濟報道表示，重視重點經(jīng)濟區(qū)建設更加符合當前中國區(qū)域發(fā)展的需求。 在這份公報中，涉及區(qū)域的內(nèi)容分散在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展等不同段落中。其中不僅提到培育重點經(jīng)濟區(qū)，還提到要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。此外，還要求推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 培育重點經(jīng)濟區(qū) “十二五”期間，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，其表現(xiàn)在于各個區(qū)域發(fā)展遭遇轉(zhuǎn)折，告別高速增長的態(tài)勢，一些板塊甚至出現(xiàn)嚴重下滑。 十八大以來，面對國內(nèi)國外發(fā)展狀況，為深化改革開放，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，中央先后提出絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。這三個支撐帶除了“一帶一路”覆蓋全國以外，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶都是以東部地區(qū)為核心，帶動輻射區(qū)域發(fā)展。 此次五中全會，對東部率先發(fā)展提出更明確的任務。其中提到“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)”，這既是開放戰(zhàn)略也是區(qū)域戰(zhàn)略，這句話也是對“培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)”的呼應。 此外，對于公報所述的“培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)”，接受采訪的多位專家都認為，沿海地區(qū)的長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)是重點。此外，還有中原經(jīng)濟區(qū)、中三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、長吉圖先導區(qū)、關天經(jīng)濟區(qū)等一大批納入國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟區(qū)、城市群等有培育的潛力。 在劉衛(wèi)東看來，凡是具有或可以培育出國際門戶城市的區(qū)域，都有可能成為重點經(jīng)濟區(qū)。他認為，對于當今中國而言，不能在全球經(jīng)濟體系中謀得一個位置的區(qū)域，也很難成為國家的重點經(jīng)濟區(qū)。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是主題 在中國的區(qū)域發(fā)展中，協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期的主題。這些年來東部、中部、西部和東北四大板塊分化逐漸嚴重，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重，而“十三五”末要全面建成小康社會，除了東部沿海地區(qū)建設有全球影響力的重點經(jīng)濟區(qū)外，貧困落后的老少邊窮地區(qū)還需要扶持開發(fā)。 此次五中全會提出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。還提出要提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。 除了對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以外，還要通過對一些發(fā)展不充分，未開發(fā)、待開發(fā)的地區(qū)進行拓展，即公報中提到的“拓展發(fā)展新空間”。 劉衛(wèi)東認為，十三五區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點是在“一帶一路”戰(zhàn)略或全方位對外開放的指導下，一方面進一步強化重點經(jīng)濟區(qū)的國際競爭力；另一方面促進貧困地區(qū)的發(fā)展，加快推動區(qū)域間協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，包含沿邊地區(qū)的發(fā)展。 “一帶一路”自然是“十三五”區(qū)域發(fā)展和對外開放的重要任務，公報中提出推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。 沿海和沿江經(jīng)濟帶這個T字型空間結(jié)構(gòu)，一直是國土開發(fā)的指導性理念。而“一帶一路”還將為“十三五”區(qū)域發(fā)展提供更多的借鑒，此次公報提出要“形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”。 “一帶一路”正是包括以海運、港口為主的沿海發(fā)展，以水運為主的沿江發(fā)展，以鐵路、公路為主的沿交通線發(fā)展。此外，三個支撐帶中的京津冀協(xié)同發(fā)展包括沿海和沿線發(fā)展，長江經(jīng)濟帶則是典型的沿江發(fā)展。通過這種軸帶發(fā)展，不僅可以連接眾多的經(jīng)濟區(qū)，還可以輻射帶動中西部及東北等后發(fā)及欠發(fā)達地區(qū)。 |
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