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“十三五”經(jīng)濟發(fā)展前瞻：調(diào)結構轉方式促創(chuàng)新 本文來源于：21世紀經(jīng)濟報道 發(fā)布時間：2015-10-14 預熱五中全會·下一個5年經(jīng)過三十多年的高速增長，中國經(jīng)濟到達了前所未有的頂峰，但是也到了一個爬坡過坎的關鍵時期，這個時期就是“十三五”規(guī)劃期的五年。這個階段對于中國經(jīng)濟的未來十分重要，其不僅僅關系到兩個百年中的第一個百年目標能否實現(xiàn)，而且關系到更長遠的中國未來的走向。 按照中央對當前經(jīng)濟形勢的基本判斷——增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，“十三五”期間仍有相當長時期仍處于這樣的“三期疊加”的困境當中，而且全球經(jīng)濟復蘇亦波詭云譎。但是中國經(jīng)濟的基本面仍沒有變，轉變的是發(fā)展方式——制造業(yè)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展和從過度依賴投資拉動到消費與投資協(xié)調(diào)拉動的轉換，而不是經(jīng)濟增長的方向。產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，中國經(jīng)濟金融和全球融合越來越深，幾家歡喜幾家愁，這正是我們看到轉型期中國經(jīng)濟的圖景。 如果能挺這個時期，實現(xiàn)新舊增長動力的換擋，那么中國經(jīng)濟將會在“十三五”中后期迎來相當光明的未來，同時能為全球增長提供新的動力。“十三五”規(guī)劃為未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展提供藍圖，也與每個人的生活息息相關。本專題從宏觀經(jīng)濟、改革、環(huán)保等多方面展望未來五年。 “6.5%還是一個中高速的增速，要維持這樣的中高速增長的話，投資還要維持在一定的高位”，章俊說。 中共中央政治局10月12日召開會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。 該會將審議中央關于“十三五”規(guī)劃的建議，以此為基礎制訂的“十三五”規(guī)劃綱要將在明年兩會期間同2016年政府工作報告一起，由全國人大審議。 與以往不同的是，今年確定的五年規(guī)劃，即2016年到2020年的“十三五”規(guī)劃，涉及到2020年全面建設小康社會目標的完成，這也是黨的十八大提出的中國共產(chǎn)黨成立一百年之時的目標。 此前，中共十八大已確定到2020年GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和人均收入要比2010年翻番的目標。不過，考慮到中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整，原先主要以投資、出口、工業(yè)為主導的發(fā)展模式，將逐步轉向以消費、服務業(yè)為主，科技和創(chuàng)新驅動作用進一步強化，受此影響，就業(yè)、環(huán)保、科技等指標在“十三五”時期上調(diào)，將成為定局。 另一方面，作為國民經(jīng)濟的另一大重要指標，收入增速目標的確定更為引人注目，如果到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要實現(xiàn)翻番目標，“十三五”居民收入增速或將高于經(jīng)濟增速。 這一系列指標的確定，將構成“十三五”沖刺百年目標的清晰路線圖譜。 收入增速目標或高于經(jīng)濟增速 黨的十八大報告指出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時（2020年）全面建成小康社會。而具體建成小康社會的目標是，2020年GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和人均收入要比2010年翻番。 此前2011-2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長8%，由高速增長轉為中高速增長。分年度看，2011年比上年增長9.5%， 2012、2013年均增長7.7%，2014年增長7.3%，2015年上半年增長7.0%。 如果2015年GDP增速為7%，按此測算，2020年要實現(xiàn)GDP比2010年翻番，只需要2016年到2020年年均增長6.5%，這符合新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長特征。 而從另一個翻番目標——收入增速來看，如果未來2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要比2010年翻番，2016年到2020年（“十三五”）年均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速要達到7%，也就是說，未來居民收入增速或將高于經(jīng)濟增速。 對此，北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲認為，如果做好收入分配改革，“十三五”時期實際年均城鄉(xiāng)居民收入可能會高于GDP增速，那么在GDP年均6.5%的情況下，可以實現(xiàn)年均實際城鄉(xiāng)居民收入7%或以上的目標。 21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，即將召開的十八屆五中全會將討論“十三五”規(guī)劃的建議，該建議不會公布“十三五”具體的年均經(jīng)濟增速目標，但是對于經(jīng)濟與收入增長會給出定論。 摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟研究主管章俊認為，由于勞動力總量出現(xiàn)了持續(xù)下降，中國目前的潛在經(jīng)濟增速（資源能源人口等條件確定的經(jīng)濟增速）可能在7%左右。 但是現(xiàn)在每年維持7%的增速需要出強刺激政策，而且有很大的副作用， 根據(jù)潛在經(jīng)濟增速來定目標的話，“十三五”經(jīng)濟增速應該在6.5%左右。 “6.5%還是一個中高速的增速，要維持這樣的中高速增長的話，投資還要維持在一定的高位”，他說。 海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷則認為，“十三五”可以設定經(jīng)濟增速為7%，和“十二五”一樣，設定在6.5%到7%都可以，即便是6.5%也能夠實現(xiàn)2020年翻番的目標。 就業(yè)等指標將繼續(xù)上調(diào) 中國勞動保障科學研究院研究員張麗賓指出，“十三五”與“十二五”很大的區(qū)別在于，未來中國的經(jīng)濟增長更多會依靠服務業(yè)，而服務業(yè)可以快速拉動就業(yè)。 因此在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和三產(chǎn)帶動就業(yè)等因素綜合作用下，“十三五”時期就業(yè)總量問題不會太突出，結構性問題需要重視。 “‘十三五'時期確定的經(jīng)濟速度不會高于“十二五”，但是服務業(yè)就業(yè)能快速增長。因為有服務業(yè)拉動，‘十三五'就業(yè)壓力不會很嚴峻”李迅雷說。 21世紀經(jīng)濟報道獲悉，2014年服務業(yè)占經(jīng)濟比重達到了48.2%，今年上半年達到了49.5%，大大超過了“十二五”末（2015年）需要達到47%的目標。同時，國內(nèi)消費對經(jīng)濟的貢獻率也在提升。 數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年最終消費支出對經(jīng)濟的貢獻率為60%，這大大超出了資本形成總額（通常說的投資）對經(jīng)濟35.7%的貢獻率。此前國內(nèi)投資對經(jīng)濟的貢獻率曾一度達到90%。 同樣，也是因為服務業(yè)快速發(fā)展，導致每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位也大大超出了預期。在經(jīng)濟持續(xù)放緩的情況下，每年的新增就業(yè)崗位持續(xù)增加。2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位為1168萬人，2011年至2014年分別達到1221萬人、1266萬人、1310萬人、1322萬人。 為此，國家將“十二五”城鎮(zhèn)年均新增900萬就業(yè)崗位的目標進行了上調(diào)，今年為1000萬崗位。相應地，國家“十三五”規(guī)劃，勢必也將對城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)崗位指標進行上調(diào)。 此前有專家也透露，“十二五”時期，因為服務業(yè)比重提前實現(xiàn)目標，“十三五”服務業(yè)目標也將大幅上調(diào)。 同時，在創(chuàng)新驅動的動能轉換下，科技、環(huán)保等相關指標，也會有所提高。 經(jīng)濟結構調(diào)整是主線 國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良認為，“十三五”時期可以將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，同時兼顧穩(wěn)增長、防風險。 當下來看，結構調(diào)整是經(jīng)濟工作的主旋律，但與傳統(tǒng)工業(yè)領域產(chǎn)能過剩不同的是，文化、養(yǎng)老、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的供給不足。 而如果以結構調(diào)整為主，而不是以穩(wěn)增長為主，過去很多擴大支出的政策需要調(diào)整，這會造成地方缺乏配套資金，投資將繼續(xù)萎縮。 國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，目前投資增速、規(guī)模以上工業(yè)增速，特別是房地產(chǎn)增速仍在下滑。 比如今年1-8月投資增速為10.9%，相比去年同期的16.5%，每月累計增速下降0.5個百分點。而房地產(chǎn)投資增速1-8月為3.5%，相比去年同期的13.2%，去年全年的10.5%，每月增速下降約1個百分點。 李迅雷認為，“十三五”時期要保持GDP中高速增長的話，仍離不開投資，但是也需要新的動力。比如過去靠食品、服裝消費或房地產(chǎn)投資拉動，將來可能靠文化娛樂，醫(yī)療健康等行業(yè)的投資和消費增長來拉動。 章俊認為，下一步經(jīng)濟增長可以更多地依靠新興產(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。同時通過提高科技發(fā)展水平來提高全要素生產(chǎn)率，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。 作為傳統(tǒng)意義上中國經(jīng)濟的另一駕“馬車”，“十三五”外貿(mào)也要有所變化，即需要主動地去建立雙邊和多邊的自由貿(mào)易區(qū)，推動中國經(jīng)濟縱深開放。 “中國作為世界第二大經(jīng)濟體，不可能是一個封閉的經(jīng)濟體，肯定要融入國際，而且不光是依靠內(nèi)需，還要更重視進口，以前是資本的輸入，以后更多是資本輸出，”章俊說，“GNP（國民生產(chǎn)總值）指標要更加重視�！� 所謂GNP，即國民生產(chǎn)總值，指一個國家（或地區(qū)）所有國民在一定時期內(nèi)新生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務價值的總和。其與國內(nèi)生產(chǎn)總值的區(qū)別在于包含了中國企業(yè)在海外創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務價值，這也是國際流行的一個標準。 10月12日的中央政治局會議在分析“十三五”規(guī)劃的建議時提出，更好利用兩個市場、兩種資源，為中國發(fā)展不斷提供強大動力和有效保障。 一些專家對此認為，中國企業(yè)應該盡快“走出去”，利用好國際市場，把目前的過剩產(chǎn)能消化出去。 |
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