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      大力支持確保糧食安全和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　訪中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉

　　記者 張正華

　　“全年累放各類貸款12647億元，年末貸款余額21844億元，增加3105.9億元，增量為歷年之最。”這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2012年國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復雜多變、經(jīng)濟下行壓力較大背景下取得的業(yè)績。

　　盡管2013年經(jīng)濟學家給出的判斷是，經(jīng)濟呈筑底回升態(tài)勢，但地方政府財政收入增速放緩和剛性支出增加的矛盾比較突出，棉紡、糧油加工等行業(yè)產(chǎn)能過剩，糧食價格上行趨勢和下行壓力并存，企業(yè)經(jīng)營困難、資金緊張、效益下滑……種種跡象表明，經(jīng)濟回升的基礎并不穩(wěn)固，作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構，農(nóng)發(fā)行如何服務好“三農(nóng)”依然面臨挑戰(zhàn)。

　　新春伊始，圍繞當前農(nóng)村金融的若干問題，本報記者專訪了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉。

　　記者：回顧2012年農(nóng)發(fā)行工作取得的成績，您最大的感悟和體會是什么？

　　鄭暉：過去一年來，面對經(jīng)濟發(fā)展中的種種壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認真執(zhí)行國家有關政策，切實做好信貸支農(nóng)工作，應該說，為保障糧食安全和保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善作出了重要貢獻。

　　特別是，在貸款規(guī)模趨緊的狀況下，農(nóng)發(fā)行優(yōu)先做好糧棉油收儲信貸工作，及時調(diào)配信貸資源，保證了糧棉油收儲資金的及時足額供應。去年農(nóng)發(fā)行累放糧棉油收儲貸款5456.3億元，支持收儲糧食3221.2億斤，占當年商品量的50%；支持收購棉花8740萬擔，占產(chǎn)量的60%以上，支持棉花儲備創(chuàng)歷史新高；支持國家對糖、肉、化肥等進行吞吐調(diào)節(jié)，保供穩(wěn)價。

　　作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構，農(nóng)發(fā)行通過積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村流通體系建設，繼續(xù)大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化信貸資源配置，既保證了續(xù)貸項目的資金需求，又保證了當年新發(fā)放貸款80%以上投向水利和新農(nóng)村建設。值得欣慰的是，在農(nóng)發(fā)行的支持下，去年國內(nèi)共增加或改善灌溉面積60余萬畝，通過新建農(nóng)民住房和改造農(nóng)村危房共惠及7.6萬農(nóng)戶。

　　應該說，農(nóng)發(fā)行去年的經(jīng)營績效是在前幾年工作打下的基礎上取得的。與2004年相比，8年時間，各項貸款余額由6895億元增加到21844億元，增加了近15000億元，增長了2倍多，支農(nóng)功能越來越強；資金自籌率由16%提高到87.5%，走上了以市場發(fā)債為主、自求資金平衡的新路；不良貸款率由18.8%降至0.99%，下降17.8個百分點，不良貸款余額由1352.2億元下降到217.2億元，8年時間消化了1135億元，防控風險能力越來越強；經(jīng)營利潤由24億元增加到484.8億元，人均創(chuàng)利由4.7萬元增加到93.7萬元，約增長19倍，經(jīng)營效益大幅提升。這是在國家沒有注資、沒有剝離不良貸款的情況下取得的經(jīng)營業(yè)績。這些歷史性變遷，標志著農(nóng)發(fā)行已初步建立內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展機制。

　　記者：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型到了關鍵時期，“三農(nóng)”經(jīng)濟受到空前重視，商業(yè)銀行紛紛挺進“三農(nóng)”領域。在這種情況下，如何看待和更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用？

　　鄭暉：黨的十八大明確指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(5.88,0.00,0.00%)有效供給”。中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議對確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提出具體要求，強調(diào)要加大投入、理順價格、增加補貼，繼續(xù)實行最低收購價和臨儲等政策，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。支持糧棉油收儲是事關國家糧食安全和社會大局穩(wěn)定的戰(zhàn)略性任務，是農(nóng)發(fā)行的立行之基。我們將毫不動搖做好這方面工作，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出積極貢獻。

　　“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決'三農(nóng)'問題的根本途徑”。中央的要求和論斷，基本著眼點之一就是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，解決好農(nóng)村發(fā)展這個重點難點。中央強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在；堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設是幾年來黨中央、國務院對農(nóng)發(fā)行的明確要求，是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。新形勢下促進“四化同步”和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在相當長的時期內(nèi)，必將為農(nóng)發(fā)行帶來更多的發(fā)展機遇，開辟更大的發(fā)展空間。我們將進一步加大支持力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出積極貢獻。

　　記者：您對今年銀行業(yè)經(jīng)營面臨的形勢如何判斷？2013年農(nóng)發(fā)行的工作思路和目標是什么？

　　鄭暉：科學分析面臨形勢，既要牢牢抓住發(fā)展機遇，還要清醒認識和妥善應對挑戰(zhàn)。當前，國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜、充滿變數(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難加大，農(nóng)發(fā)行業(yè)務經(jīng)營的外部環(huán)境還需要改善，防控風險的壓力仍然很大。

　　面對新形勢新要求，我們將深入學習貫徹黨的十八大精神，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化政策性職能，堅持“兩輪驅(qū)動”，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化信貸結構，著力防控信貸風險，進一步提升經(jīng)營管理水平，以改進工作作風為重點狠抓隊伍建設，為促進國家糧食安全、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出新貢獻。

　　首先，全力以赴支持糧棉油收儲，促進國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。始終把支持糧棉油收儲作為全行業(yè)務工作的重中之重，堅持在不打“白條”前提下防控風險的指導思想，確保糧棉油收儲信貸資金供應和管理不出大的問題。要積極參與國家糧棉油收儲和調(diào)控政策制定，及時足額供應資金，大力支持托市收購、中央和地方儲備輪換收購，保證國家糧棉油收儲和調(diào)控政策順利實施。積極支持國家肉、糖、化肥等專項儲備，促進保供穩(wěn)價。切實做好支持糧棉油市場化收購工作。嚴格執(zhí)行糧棉油收購資金封閉管理各項行之有效的措施，確保資金安全。同時，緊緊圍繞糧棉油收儲這一基本職責，支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，立足主業(yè)，有保有壓，扶優(yōu)扶強。在風險可控的前提下，擇優(yōu)支持農(nóng)業(yè)科技、糧棉油精深加工和農(nóng)村流通體系建設。
　　其次，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這是農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的最大機遇所在，也是信貸支農(nóng)的最大潛力所在。一要突出重點。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)重點支持水利和新農(nóng)村建設；擇優(yōu)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等建設項目；在符合監(jiān)管要求、風險可控的前提下，支持老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。二要完善政策。要聯(lián)系農(nóng)發(fā)行工作實際，貫徹落實國家有關土地和地方政府融資管理政策。完善政府投融資客戶管理政策，實行平臺客戶與政府投融資客戶并軌管理、分類指導；完善貸款準入定量化、標準化管理政策體系；完善期限管理和擔保政策，適當增加期限彈性、提高押品折率；實行差別授權。三要夯實基礎。繼續(xù)優(yōu)化貸款區(qū)域結構、客戶結構和項目結構，完善項目評估定量指標體系，嚴格落實貸款條件，完善項目監(jiān)測報告制度，加強存量平臺貸款管理，加強收貸收息工作。同時，積極發(fā)展投資業(yè)務、國際業(yè)務和中間業(yè)務，進一步增強農(nóng)發(fā)行服務功能。