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國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃 發(fā)布時間：2013-4-18 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃 二〇一三年三月 目 錄 前言. 3 第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢. 4 一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗. 4 二、大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性. 6 第二章 總體要求. 9 一、指導(dǎo)思想. 9 二、基本原則. 9 三、目標(biāo)任務(wù). 11 第三章 區(qū)域布局. 11 一、劃分建設(shè)區(qū)域. 11 二、分區(qū)目標(biāo)任務(wù). 14 第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn). 17 一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn). 17 二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn). 21 第五章 建設(shè)內(nèi)容. 23 一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè). 23 二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造. 25 第六章 效益分析. 27 一、經(jīng)濟效益. 27 二、社會效益. 27 三、生態(tài)效益. 28 第七章 水資源供需分析與環(huán)境影響分析. 29 一、水資源供需分析. 29 二、環(huán)境影響分析. 29 第八章 保障措施. 31 一、多渠道增加投入. 31 二、推進資金整合和統(tǒng)籌. 32 三、完善資金和項目管理機制. 33 四、強化項目實施監(jiān)督檢查. 34 五、加強工程建后管護工作. 35 六、認(rèn)真組織實施規(guī)劃. 35 前言 加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品(5.44,0.01,0.18%)有效供給；對于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。黨的十七屆五中全會明確提出“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2010年底召開的中央農(nóng)村工作會議部署“抓緊制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”，“力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年中央1號文件再次強調(diào)要“制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃”。 本規(guī)劃所述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，即“旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。 本規(guī)劃是全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃之一，對改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)劃，規(guī)劃期限為2011－2020年。 第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢 一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗 為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在8000億斤左右的問題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定自1988年開始設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。20多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。 (一)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988－2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，其中中央財政資金1482.7億元(含利用外資)，地方財政投入1067.7億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入1997.6億元(不包括財政貼息“撬動”的銀行貸款)。投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.05億畝，其中：改造中低產(chǎn)田6.0億畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程531.6萬畝；開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處。新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強。 (二)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出重要貢獻。1988－2010年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上9000億斤、10000億斤、11000億斤大關(guān)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，最近連續(xù)9年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。 (三)保護改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1988－2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積3.6億畝。同時，改良草原(場)5863萬畝，治理沙化土地面積240萬畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理663萬畝。積極支持中央有關(guān)部門組織實施的太行山綠化工程，長江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長江中下游及淮河流域防護林工程，防沙治沙示范工程，土地復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)，有效保護和改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 (四)提高開發(fā)科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。同時，認(rèn)真組織實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。這些“點面結(jié)合”措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。 同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在長期的改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗。一是堅持以田間水利工程建設(shè)為重點進行綜合治理；二是堅持集中連片開發(fā)；三是堅持多元化投入機制；四是堅持嚴(yán)格的資金和項目管理；五是堅持合力開發(fā)的管理體制。這些在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則，也為更大規(guī)模地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了制度保證。 二、大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性 大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 (一)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費水平的不斷提高，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加。而我國耕地正呈數(shù)量減少、質(zhì)量下降趨勢，中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題未從根本上解決，自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)對農(nóng)業(yè)影響不斷加大。要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 (二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的迫切需要。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時促進農(nóng)民增收。 (三)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的需要。我國人多地少，必須立足于集約化經(jīng)營，著力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理利用農(nóng)田，保護耕地，加強土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術(shù)，防止土壤退化、肥力下降，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，可以改善農(nóng)村面貌，提高新農(nóng)村形象。 (四)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標(biāo)取向。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務(wù)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急”，強調(diào)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦”，要求“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量予以支持”。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)要求，在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，取得了初步成效。當(dāng)前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為工作的“中心”和投入的“重心”，繼續(xù)集中資金，集中力量深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。 第二章 總體要求 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，堅持資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦、項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加大投入力度，強化政策措施，加快推進中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺。 二、基本原則 (一)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》(以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》)和全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合各地區(qū)自然資源條件，科學(xué)制定國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃，并注重與國務(wù)院各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相銜接，形成全面推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。 (二)堅持突出重點。把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，資金投入和項目安排進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點加大對各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的800個產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。 (三)堅持連片開發(fā)。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點建設(shè)地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模效益。 (四)堅持綜合治理。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，因地制宜、抓住關(guān)鍵、多措并舉，切實把田間水利灌排工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，實行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進行田水路林山綜合治理，努力實現(xiàn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。 (五)堅持多元投入。中央財政和地方財政不斷加大投入。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本增加投入，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。 (六)堅持機制創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，不斷探索推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新機制、新舉措，圍繞資金投入、項目管理、工程管護、績效考評等方面加快改革創(chuàng)新，激發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的活力，努力促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。 三、目標(biāo)任務(wù) 到2020年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是： ——改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝；通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財政性資金完成0.6億畝。畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。 ——完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。通過改造，有效灌溉面積明顯擴大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力明顯增強。 第三章 區(qū)域布局 一、劃分建設(shè)區(qū)域 本《規(guī)劃》根據(jù)“突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)”的原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類。 (一)糧食主產(chǎn)區(qū)。包括13個糧食主產(chǎn)省(區(qū)，含大連和青島市)及黑龍江農(nóng)墾總局�，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積78910萬畝，占全國的61.71%；待改造重點中型灌區(qū)911處，占全國的57.8%。具體包括三類地區(qū)： 1.東北區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等4省(區(qū)，含大連市)及黑龍江農(nóng)墾總局，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積30862萬畝，占全國的24.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力差，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。二是農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，農(nóng)技推廣薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。 2.黃淮海區(qū)。包括河北、山東、河南、安徽、江蘇等5省(含青島市)，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積29760萬畝，占全國的23.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。 3.長江中下游區(qū)。包括江西、湖北、湖南、四川等4省，中低產(chǎn)田面積18288萬畝，占全國的14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水嚴(yán)重。二是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低。 (二)非糧食主產(chǎn)區(qū)。13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))以外的其他地區(qū)�，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積48969萬畝，占全國的38.29%；待改造重點中型灌區(qū)664處、占全國的42.2%。非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高，水資源利用不當(dāng)、排水系統(tǒng)不完善、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。 表3-1 全國分區(qū)域耕地面積、中低產(chǎn)田面積和待改造 重點中型灌區(qū)情況一覽表 區(qū)域名稱 耕地面積(萬畝) 中低產(chǎn)田面積(萬畝) 中低產(chǎn)田占耕地面積(%) 待改造重點中型灌區(qū)(處) 待改造重點中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積(萬畝) 待改造重點中型灌區(qū)有效灌溉面積 (萬畝)
全國分區(qū)域待改造重點中型灌區(qū)數(shù)量分布圖 單位：處 二、分區(qū)目標(biāo)任務(wù) 綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據(jù)中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，把糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點糧食主產(chǎn)區(qū)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的突出位置。同時，各地區(qū)在制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，要向糧食主產(chǎn)縣特別是向《新增千億斤規(guī)劃》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜(其中糧食主產(chǎn)區(qū)680個、非糧食主產(chǎn)區(qū)120個)。在布局安排上與土地整治規(guī)劃等做好銜接，避免交叉重疊、重復(fù)建設(shè)。 為突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占全國耕地面積總量的64%、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的76%、糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田面積占全國中低產(chǎn)田面積總量的62%等情況，按照糧食主產(chǎn)區(qū)占70%、非糧食主產(chǎn)區(qū)占30%的比重，對全國規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝進行劃分，其中糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝，非糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2億畝。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中低產(chǎn)田面積大小、糧食產(chǎn)量多少和糧食商品率高低等因素，將已分配給糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)，分別在主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)按省級單位進行分解，確定分省(區(qū)、市)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)(詳見附表)，在此基礎(chǔ)上確定分區(qū)域的建設(shè)任務(wù)。 表3-2 全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃分區(qū)任務(wù)一覽表 區(qū)域名稱 中低產(chǎn)田面積 (一)糧食主產(chǎn)區(qū)。共規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28000萬畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的70%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造911處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的57.8%。 1.東北區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9385萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的24.46%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造164處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的10.4%。 2.黃淮海區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11960萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的29.90%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造386處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的24.5%。 3.長江中下游區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6655萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的16.64%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造361處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的22.9%。 (二)非糧食主產(chǎn)區(qū)。共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12000萬畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的30%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造664處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的42.2%。 表3-3 2011-2020年重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)表 區(qū)域名稱 規(guī)劃改造灌區(qū)(處) 新增效益 第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) (一)綜合標(biāo)準(zhǔn) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標(biāo)。通過建設(shè)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施達到較高水平，田地平整肥沃，水利設(shè)施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)田林網(wǎng)適宜，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯提高，主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強；建設(shè)區(qū)達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目標(biāo)，取得較高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。同時，堅持節(jié)約土地、合理使用的原則開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 (二)主要措施標(biāo)準(zhǔn) ——水利措施 1.灌溉工程 (1)灌溉系統(tǒng)完善，灌溉用水有保證，灌溉水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，灌溉制度合理，灌水方法先進。 (2)濕潤半濕潤地區(qū)灌溉保證率：旱作區(qū)不低于75%，水稻區(qū)不低于85%；干旱半干旱地區(qū)灌溉保證率：旱作區(qū)不低于50%，水稻區(qū)不低于75%；其他地區(qū)一般不低于70%。 (3)灌溉水利用系數(shù)：大型灌區(qū)不應(yīng)低于0.50；中型灌區(qū)不應(yīng)低于0.60；小型灌區(qū)不應(yīng)低于0.70；井灌區(qū)不應(yīng)低于0.80；噴灌區(qū)、微噴灌區(qū)不應(yīng)低于0.85；滴灌區(qū)不應(yīng)低于0.90。 (4)新建、除險加固和更新改造的小型水庫、塘壩及引水渠首等工程，符合國家和水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡；機井和泵站的水工建筑物、機電設(shè)備、輸變電設(shè)施配套齊全，綜合裝置效率達到有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 (5)輸水、配水渠系(管道)，橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標(biāo)達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 (6)推廣各種適用節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。有條件地區(qū)，應(yīng)積極采取膜下滴灌、噴灌等先進高效節(jié)水技術(shù)；灌溉條件較差的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)采取農(nóng)藝、工程等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水措施提高天然降水的利用率。 2.排水工程 (1)防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。 (2)排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期不少于10年。設(shè)計暴雨歷時和排出時間應(yīng)達到：旱作區(qū)1～3天暴雨1～3天排除；稻作區(qū)1～3天暴雨3～5天排至耐淹水深。 (3)排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設(shè)計合理，橋、涵、閘等建筑物配套，性能與技術(shù)指標(biāo)達到有關(guān)規(guī)范要求，末級固定排水溝的深度和間距，符合當(dāng)?shù)貦C耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求。 (4)有漬害的旱作區(qū)，在設(shè)計暴雨形成的地面明水排除后，應(yīng)在農(nóng)作物耐漬時間內(nèi)將地下水位降到耐漬深度；水稻區(qū)在曬田期3天內(nèi)將地下水位降到耐漬深度。 (5)改造鹽堿地要建立完善的排灌系統(tǒng)，在返鹽(堿)季節(jié)前將地下水位降到農(nóng)作物生長的臨界深度以下。 3.工程折舊和完好率 灌、排等工程設(shè)施使用年限不低于15年。田間灌、排工程及附屬建筑物配套完好率大于95%。 ——農(nóng)業(yè)措施 1.農(nóng)田工程 平原地區(qū)以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田，土地平整，集中連片，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求。丘陵、山區(qū)15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田(地)，地面平整，并構(gòu)成反坡；土壤活土層厚度一般不小于25-30cm，田面寬度一般要達到3m以上，田(地)埂穩(wěn)定牢固(南方地區(qū)的田埂要采用石塊襯砌或建設(shè)生物梯坎)，修建好排水溝、泄洪溝，達到防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止水土流失。 2.土壤改良 土壤耕作層達到20cm以上，土壤耕作層有機質(zhì)含量提高0.1個百分點以上。 3.良種繁育與推廣 具有較好的良種繁育能力，具備優(yōu)良品種的覆蓋率達到100%水平的基礎(chǔ)性條件。 4.農(nóng)業(yè)機械化 平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)具備基本實現(xiàn)機械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平在原有基礎(chǔ)上有較大提高的基礎(chǔ)性條件。 ——田間道路建設(shè) 田間道路建設(shè)分干道、支路兩級，布局合理，順直通暢。干道要與鄉(xiāng)、村公路連接，必要時進行簡易硬化，保證晴雨天暢通，東北地區(qū)的干道能滿足大型農(nóng)業(yè)機械的通行，其他地區(qū)能滿足中型農(nóng)業(yè)機械的通行；支路應(yīng)配套橋、涵和農(nóng)機下田(地)設(shè)施，便于農(nóng)機進出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸。田間道路建設(shè)突出節(jié)約土地的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理實用。田間道路設(shè)施使用年限不少于15年，完好率大于95%。 ——林業(yè)措施 因地制宜地加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，達到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時、適地、適樹進行植樹造林，長度達到適宜植樹造林長度的90%以上。造林時應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機進出田間的作業(yè)通道。造林當(dāng)年成活率達到95%以上，三年后保存率要達到90%以上。平原地區(qū)防護林網(wǎng)格面積與格田面積一致，防護林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例，北方地區(qū)達到85%以上，南方地區(qū)原則上達到75%以上。 ——科技措施 在項目建設(shè)期間，推廣2項以上先進適用技術(shù)，重點是良種、良法等先進適用生產(chǎn)技術(shù)；加強對項目區(qū)受益農(nóng)戶進行先進適用技術(shù)培訓(xùn)2次以上；適當(dāng)扶持縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)體系，重點支持具有技術(shù)推廣服務(wù)功能的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。 二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn) (一)綜合標(biāo)準(zhǔn) 通過對重點中型灌區(qū)灌排骨干工程設(shè)施進行節(jié)水改造和續(xù)建配套，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供灌排骨干工程條件。灌區(qū)范圍明確， 設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝，不超過30萬畝；灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計合理，符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；灌溉設(shè)計保證率符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要；灌區(qū)工程設(shè)施質(zhì)量達標(biāo)，運行管護規(guī)范；灌區(qū)管理體制及運行機制完善，用水戶參與灌溉管理模式初步形成。 (二)主要工程標(biāo)準(zhǔn) 1.水源及渠首工程 (1)灌溉水源有保障。灌溉水源水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水源及渠首工程(含泵站)總體完好，運行安全可靠。 (2)井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡。 2.灌排渠系 (1)干支渠(溝)道能保證設(shè)計輸水能力，邊坡穩(wěn)定，水流暢通。 (2)干支渠道襯砌防滲技術(shù)指標(biāo)達到規(guī)范要求，堅固耐用，寒冷地區(qū)抗凍性能好。輸水管道、暗渠等設(shè)計合理，技術(shù)指標(biāo)達到規(guī)范要求。渠系水利用系數(shù)絕對值提高0.1以上。項目區(qū)單位面積用水量節(jié)約15%以上。 (3)排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于3－5年一遇，主要建筑物防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于10－20年一遇。 3.渠(溝)系建筑物 (1)農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運行要求，適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要。 (2)渠(溝)系建筑物的設(shè)計、施工等符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 4.量水設(shè)施設(shè)備 灌溉渠道的進水口、分水口等處配備有必要的量水設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，可滿足灌溉水量調(diào)度和計量供水需要。 5.工程管護設(shè)施 工程管護設(shè)施布設(shè)合理，可滿足工程管護需要。 第五章 建設(shè)內(nèi)容 一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) (一)農(nóng)田水利工程 針對建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素進行投資建設(shè)，按照全面配套、綜合治理的要求，安排配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水技術(shù)，以及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用效率。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加固和改造小型水庫4960座，新建攔河壩1.6萬座、排灌站1040萬座，新打和修復(fù)機電井135萬眼，配套輸變電線路33萬公里，開挖疏浚渠道106萬公里，襯砌渠道89萬公里，埋設(shè)管道58萬公里，配套渠系建筑物2080萬座，新建小型蓄水工程9萬座，擴建加固小型蓄水工程6萬座。 (二)農(nóng)業(yè)措施 通過秸稈還田、科學(xué)施肥和合理耕作等多種措施，加快土壤改良。進一步完善良種倉庫、曬場等配套設(shè)施建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育基地，確保項目區(qū)良種覆蓋率達到100%。預(yù)計需改良土壤2億畝，建設(shè)良種繁育基地800萬畝，配套農(nóng)用動力機械13萬臺(套)、植保機械14萬臺(套)，配套農(nóng)機具22萬臺(套)。同時，積極鼓勵其他工程措施及農(nóng)藝措施與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套實施，因地制宜加大對測墑節(jié)灌、水肥一體化、先進植保、深耕深松等技術(shù)推廣應(yīng)用。 (三)田間道路工程 配套完善農(nóng)田道路體系，便于農(nóng)機耕作和農(nóng)產(chǎn)品運輸，為大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造條件。預(yù)計需修建田間機耕路88萬公里，梯田埂1.6萬公里。 (四)林業(yè)措施 按照“布局合理、喬灌結(jié)合、功能齊全、質(zhì)量提高”的要求，在項目區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木，實現(xiàn)農(nóng)田防護林網(wǎng)格化，平原區(qū)林網(wǎng)網(wǎng)格面積一般為200－400畝，造林當(dāng)年成活率達到95%以上，三年后保存率要達到90%以上。全國預(yù)計建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)防護面積1.3億畝，折合成片林1840萬畝，新建苗圃5萬畝。 (五)科技措施 采取有效措施，鼓勵和吸引農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)到項目區(qū)，為農(nóng)民開展科技示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)，把優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及應(yīng)用于項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，進一步發(fā)揮科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食增產(chǎn)的支撐作用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和水土流失治理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實保護農(nóng)田土壤和水資源。示范推廣新品種、新技術(shù)2.4億畝，預(yù)計需培訓(xùn)農(nóng)民及基層農(nóng)技人員0.8億人次，扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織1.6萬個。 二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 (一)干支渠溝道疏浚開挖及襯砌防滲 對灌區(qū)干支渠溝進行疏浚、整修，根據(jù)實際需要和可能適當(dāng)新開挖和延長，采用混凝土、石料和土工膜布等材料對渠道進行襯砌防滲。預(yù)計需疏浚開挖及襯砌防滲干支渠溝道13.6萬公里。 (二)干支渠溝建筑物改造及配套 主要包括農(nóng)橋、涵洞、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、輸水暗管、暗渠、跌水以及非水源型泵站等。加固整修、改造、重建、續(xù)建各類渠系建筑物，使渠系建筑物配套齊全，運用自如，以保證灌溉系統(tǒng)正常運行。預(yù)計需改造及配套干支渠溝建筑物27萬座。 (三)渠首工程改造與加固 主要包括放水塔、放水洞改造，進水閘、沖沙閘改建和加固，閘門及啟閉機更新改造，水源型提水泵站泵房和機電設(shè)備更新改造等。預(yù)計需改造與加固渠首工程4000座。 (四)量水設(shè)施、工程管護設(shè)施等建設(shè) 在干渠進水口和支渠分水口以及農(nóng)渠進水口等處設(shè)立量水設(shè)施，為灌區(qū)按水量管理及計收水費創(chuàng)造條件。同時，結(jié)合工程管理和灌溉調(diào)度需要，維修、改建或重建工程管護設(shè)施。 (五)非骨干工程和田間工程配套建設(shè) 非骨干工程建設(shè)包括支渠以下斗渠、農(nóng)渠等固定渠道及其建筑物，田間工程包括臨時渠道、田間道路及土地平整等。以灌區(qū)骨干工程配套改造建設(shè)總體布局為基礎(chǔ)，以節(jié)水增效為中心，因地制宜，推廣先進實用灌水技術(shù)與改進傳統(tǒng)灌水方法并舉，實行渠、溝、田、林、路綜合規(guī)劃，橋、涵、閘、站等全面配套，達到渠溝系統(tǒng)健全。 第六章 效益分析 一、經(jīng)濟效益 根據(jù)近三年改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均實際增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力平均數(shù)，本《規(guī)劃》建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。預(yù)計可直接帶動種糧農(nóng)民畝均增加收入約200元，每年約3200多萬農(nóng)民直接受益。 二、社會效益 (一)為整體推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，不僅可以將項目區(qū)的農(nóng)田全部建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，而且可以推動土地向種植大戶、種糧能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，還可以增加農(nóng)機整體裝備，提高農(nóng)機作業(yè)水平，夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。 (二)推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步。通過加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)力度，項目區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在項目區(qū)全面推廣。初步測算，項目實施完成后，可扶持基層農(nóng)技服務(wù)站1.15萬個，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系0.32萬個，新增優(yōu)質(zhì)糧種植面積1.36億畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到2.8億畝。 (三)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過項目實施，顯著改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地產(chǎn)出率、水資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益和增加種糧農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 三、生態(tài)效益 (一)保護和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過合理耕作、平衡施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的實施，土壤有機質(zhì)含量將進一步增加，土壤理化性狀得到改善，保水、保肥、通氣能力明顯增強。通過完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防御干熱風(fēng)，調(diào)節(jié)田間小氣候，維護農(nóng)田生態(tài)平衡。預(yù)計項目實施后，土壤有機質(zhì)含量可提高0.1-0.3個百分點，可控制水土流失面積1.5萬平方公里，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。 (二)提高水資源利用率。通過不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水措施，可以大大提高項目區(qū)灌溉用水效率，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉水資源的浪費，努力促進水資源可持續(xù)利用。 第七章 水資源供需分析與環(huán)境影響分析 一、水資源供需分析 2000年以來，全國灌溉用水在3300—3600億立方米之間波動，灌溉用水基本保持穩(wěn)定，在有效灌溉面積不斷擴大的同時，占經(jīng)濟社會用水總量的比例和畝均灌溉用水量均呈下降趨勢，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到了0.51，農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水資源綜合規(guī)劃(2011-2030年)》，2030年農(nóng)業(yè)用水配置量為4078億立方米，其中灌溉用水約占農(nóng)業(yè)用水總量的90%，測算2030年灌溉用水配置量約為3700億立方米，略高于多年平均灌溉用水量。規(guī)劃建設(shè)的4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，絕大部分在有效灌溉面積上，且以重點中型灌區(qū)配套改造為主，隨著工程建設(shè)推進和節(jié)水灌溉技術(shù)、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，灌溉用水效率將進一步提高，還將形成大量節(jié)水能力，灌溉保證率也將有所提高，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜合分析，規(guī)劃實施的4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌溉用水是基本有保障的。 二、環(huán)境影響分析 (一)水資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響 通過新建小塘壩、攔河壩、水庫除險加固等來集蓄、利用雨水、地表徑流水，增加可利用水資源；通過輸水管道、襯砌渠道、配套田間水利工程、新建與改造機電排灌站(井)、推廣噴滴灌等措施，加快流速、減少滲漏、節(jié)約用水；通過營造農(nóng)田防護林和水源涵養(yǎng)林，涵養(yǎng)水分；通過修建農(nóng)田排水溝渠等措施，排除過高地下水，防止土壤鹽漬化程度加劇。通過中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，可大大減少渠道水量滲漏，提高渠道水利用系數(shù)和農(nóng)田灌溉保證率，增加和改善灌溉面積。 在缺水地區(qū)新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)可能對濕地造成負(fù)面影響。為此，要進行科學(xué)論證，合理控制各區(qū)域水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護河流健康；對區(qū)域水量進行水資源綜合平衡分析，確定合理的建設(shè)規(guī)模，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。 (二)工程建設(shè)對水土流失的影響 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大部分工程為新建小塘壩(庫)、水坡(攔河壩)、水庫除險加固、小型泵站的建設(shè)與維修、開挖溝渠、襯砌渠道、鋪設(shè)管道、整修農(nóng)田道路和建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)等，由于單個工程規(guī)模小，分布面廣，工程施工周期短，在建設(shè)期內(nèi)，不會造成較大的水土流失。引黃灌區(qū)的骨干渠道防滲處理后，將提高渠道輸沙能力，減少渠首地帶沙化影響。農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，可有效攔截泥沙，有效地減輕土壤侵蝕強度，對防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境將起到積極作用。 (三)農(nóng)業(yè)投入品施用及其對環(huán)境的影響 通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤肥力，改善農(nóng)田小氣候，可減輕對化肥、農(nóng)藥等投入品的依賴，同時通過推廣應(yīng)用科學(xué)施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治等技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，可降低化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥的使用效率。同時，由于水資源的高效利用，田間灌溉水量減少，使土壤中養(yǎng)分流失量減少，可有效地減少農(nóng)業(yè)的面源污染。 總之，在土地、水資源開發(fā)利用強度可承受范圍內(nèi)，按照保護環(huán)境、綜合利用的原則進行開發(fā)和建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對環(huán)境會產(chǎn)生積極的影響，不會產(chǎn)生明顯不利的影響。 第八章 保障措施 一、多渠道增加投入 加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金投入力度，積極利用世界銀行[微博]貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等外資實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。地方各級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金全額納入年度財政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。進一步落實各項資金用于建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策要求，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金籌資渠道。充分發(fā)揮財政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合作用，加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，通過財政全額貼息的方式，支持和鼓勵墾區(qū)企業(yè)和其他符合條件的企業(yè)利用中長期貸款進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”的原則，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。 二、推進資金整合和統(tǒng)籌 按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度。一是做好規(guī)劃銜接。分別建立中央、省級和縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，尤其是在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)應(yīng)加強與發(fā)展改革、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃納入總體規(guī)劃，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，明確各部門的任務(wù)分工，由各部門共同協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入政策、建設(shè)任務(wù)和工作部署，形成統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的合力。完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施，為縣級政府整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供制度保障。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入、綜合治理、機構(gòu)健全、制度完善的優(yōu)勢，以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金”為原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等財政性資金有效整合和統(tǒng)籌安排，建立“集中規(guī)劃、集中建設(shè)，各付其賬、各記其功”的統(tǒng)分結(jié)合模式。在立足現(xiàn)有資金渠道和投資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過各項開發(fā)措施的集成投入，實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。三是建立資金整合的激勵機制。將各地區(qū)資金整合和統(tǒng)籌安排情況納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評范圍，對資金整合積極性高、成效顯著的地區(qū)在分配資金時給予適當(dāng)獎勵，進一步加大扶持力度。 三、完善資金和項目管理機制 加強資金和項目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。堅持完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度。加強資金管理，強化以縣級財政報賬制為核心的財務(wù)管理體系，堅持財政資金專人管理、分賬核算、專款專用。每年提前下達中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金指標(biāo)，加快財政資金撥付和報賬進度。強化項目選項立項工作，規(guī)范建立項目庫，實行競爭擇優(yōu)選項，嚴(yán)格規(guī)范評估項目；強化規(guī)劃設(shè)計工作，堅持科學(xué)合理，綜合治理，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量；規(guī)范項目驗收考核制度，制定嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)；盡快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管。進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評制度，將考評結(jié)果與資金分配掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。加強基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好資金決算編報工作，改進和強化統(tǒng)計工作，加快推進信息系統(tǒng)建設(shè)，實行對資金和項目全程監(jiān)控監(jiān)管。充分發(fā)揮基層財政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢， 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目資金的具體監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從立項、建設(shè)、驗收到管護的全過程參與管理。同時，積極鼓勵各地探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 四、強化項目實施監(jiān)督檢查 切實強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督檢查工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，努力提高資金使用效率。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。主要單項工程和工程質(zhì)量要求高的工程，必須由專業(yè)隊伍施工。認(rèn)真落實工程監(jiān)理制度，由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)的全過程實施全面監(jiān)理，加強對施工監(jiān)理單位的考核工作，確保監(jiān)理職責(zé)到位。完善項目公示制度，全面準(zhǔn)確地公示項目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、施工單位和監(jiān)督單位、項目建設(shè)成效等。探索建立專業(yè)單位監(jiān)理、管理部門監(jiān)管、農(nóng)民群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督模式。嚴(yán)把竣工項目驗收關(guān)，通過專項檢查、竣工驗收、綜合檢查、委托社會中介機構(gòu)檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量。各省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)應(yīng)在本《規(guī)劃》確定的畝均糧食生產(chǎn)能力增加目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定糧食、棉花、糖料等生產(chǎn)能力的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。 五、加強工程建后管護工作 工程建后管護是工程質(zhì)量管理的延續(xù)和拓展，是工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。加大管護工作宣傳力度，進一步提高對工程建后管護工作的認(rèn)識，按照建管結(jié)合、建管并重的要求，切實采取有效措施落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，加強建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體，落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。加強灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程。加強對項目工程管護工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價，建立長效管護機制。積極探索在立項規(guī)劃時按受益主體和范圍，將適宜明晰產(chǎn)權(quán)的單項工程拍賣、租賃或直接劃歸農(nóng)民用水戶協(xié)會或個人所有，對道路、橋梁等公益性工程按受益范圍界定給村組集體，保證項目監(jiān)督責(zé)任和管護責(zé)任一并落實，確保工程長久發(fā)揮效益。 六、認(rèn)真組織實施規(guī)劃 各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的責(zé)任感和使命感。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把握工作規(guī)律，提高工作水平，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。各省(區(qū)、市)要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，指導(dǎo)市縣編制好項目實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)，突出重點區(qū)域，細(xì)化具體措施，完善保障機制。要周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動，集中投入，連片推進。要實行分級負(fù)責(zé)，層層落實工作責(zé)任，加強對規(guī)劃落實情況，特別是建設(shè)任務(wù)和糧食增產(chǎn)目標(biāo)的考核和評價。要健全多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機制。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實施相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真履行好本規(guī)劃所涉及的行業(yè)職責(zé)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強大合力。
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