|
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在即 BIT談判難點：敏感行業(yè) 本文來源于：21世紀經(jīng)濟報道 發(fā)布時間：2016-6-2 中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在即 BIT談判難點：負面清單、敏感行業(yè)第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前瞻 6月6日至7日，中美將在北京舉行第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED），被美國助理國務(wù)卿拉塞爾稱作“旗艦對話”的中美S&ED將關(guān)注什么話題？目前不完全獲悉，不過在經(jīng)濟對話方面，宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革、促進貿(mào)易與投資、金融市場穩(wěn)定和改革或在對話之列。中美雙邊投資協(xié)定成為繞不過去的話題，業(yè)界也希望此間中美雙邊投資協(xié)定能取得實質(zhì)進展，前美國貿(mào)易代表處副代表溫迪·卡特勒表示，這會是一個機會，希望此間會有一份新的負面清單。如果要等到G20，就有點晚了。 導(dǎo)讀 美方也不會在敏感行業(yè)上做出妥協(xié)。彼得森國際經(jīng)濟研究所貿(mào)易問題專家蓋瑞·赫夫鮑爾對21世紀經(jīng)濟報道記者說，比如美國對外國投資者持有電視臺和廣播電臺的所有權(quán)有非常嚴格的限制，對外資持股本國航空公司也有限制。 2009年7月27日，時任美國國務(wù)卿希拉里和財長蓋特納在《華爾街日報》上發(fā)表了一篇評論文章，歡迎遠道而來的中國伙伴，時任國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國。 這兩位美國高官在文中說，“當30年前中美建交之時，還遠遠不清楚未來會怎樣”；三十年后已“很少有全球性的問題，是可憑中國或美國的一己之力就能解決的；也很少有這樣的問題，可以在沒有中美合作的情況下迎刃而解”。 正是兩國關(guān)系的重要性，催生了雙方溝通機制的提升。當天，中美首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（Strategic and Economic Dialogue，S&ED）在華盛頓揭幕。作為第一項議程，王岐山、戴秉國、央行行長周小川等中方代表，走進賓夕法尼亞大街上的羅納德·里根大樓，與美方官員拍下了首張S&ED全家福。 這項龐大的、幾乎覆蓋雙方所有中央政府主要職能部門的對話機制，是從小布什政府時期延續(xù)和升級而來，至今已在兩國首都間輪換舉辦七輪。 6月6日至7日，雙方將在北京舉行第八輪對話；這也是美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)的最后一次S&ED。中國外交部發(fā)言人陸慷5月30日說，中國國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊潔篪將與美國國務(wù)卿克里、財政部長雅各布·盧共同主持本輪對話。 這位發(fā)言人說，中方愿同美方相向而行，認真落實兩國元首達成的共識，加強戰(zhàn)略溝通，促進互利合作，妥善處理分歧，推動中美新型大國關(guān)系建設(shè)不斷取得新進展。中國外交部將在6月2日詳細介紹對話議程。 美方也在對話前釋放信息。華盛頓當?shù)貢r間5月31日，在美國國務(wù)院的記者會上，助理國務(wù)卿拉塞爾將中美S&ED稱作“旗艦對話”。他說，過去8年，這個年度溝通機制為雙邊關(guān)系設(shè)定目標和方向，同時也幫助化解“震蕩”、吸收“壓力”、縮小“分歧”。 在同一場合，美國務(wù)院主管經(jīng)濟事務(wù)的副國務(wù)卿諾維利稱，中美S&ED是“富有成效的”。這位前美國貿(mào)易談判官員和蘋果公司高管說，清潔能源、海洋保護、打擊野生動物走私、鼓勵科技創(chuàng)新等議題都將在北京得到討論。 諾維利說，上屆S&ED的成果將得以延續(xù)，中美將在打擊象牙販賣方面做出更進一步的討論。美方已準備完全禁止象牙的進出口以及象牙在境內(nèi)的商業(yè)買賣。諾維利同時預(yù)計，雙方也將在航空相關(guān)的新議題上收獲實質(zhì)成果。 拉塞爾與諾維利均未在發(fā)言和提問環(huán)節(jié)談及目前兩個中美經(jīng)濟焦點議題：產(chǎn)能過剩和中美雙邊投資協(xié)議（BIT）談判。這在美國財政部官員處得到補充。 第三份負面清單 5月25日，美國財政部主管國際事務(wù)的副財長內(nèi)森·希茨在華盛頓布魯金斯學(xué)會發(fā)表演講時說，美方將與中方在本輪S&ED期間探討經(jīng)濟再平衡與營商環(huán)境等議題�！爸忻繠IT將在改善商業(yè)環(huán)境中扮演關(guān)鍵角色�！� 中方則可能會依照先例，利用本次S&ED的機會，提交新的負面清單，為談判注入新動力。中國商務(wù)部正是在三年前的第五輪中美S&ED期間，宣布同意以負面清單和準入前國民待遇為原則進行中美BIT談判的。 負面清單用于列出一國對他國投資設(shè)限的行業(yè)和領(lǐng)域，除此之外即皆可投資；除非雙方另有約定，未來產(chǎn)生的、來自新的行業(yè)和領(lǐng)域的投資，一般也將被視為不受限制。 中方已經(jīng)向美方提交了兩輪負面清單出價。上一次是在去年9月份的第三周進行的。在隨后的9月22日，中國國家主席習(xí)近平即抵美訪問。 美國副財長希茨說，雙方就第三輪負面清單出價的談判正在進行中。他沒有透露，兩國是否將在下周的S&ED期間進行新一輪的交換。 中方可能原計劃在今年3月底向美方提交第三份更新過的負面清單，但最終未能成行。包括美國中國商會主席吉莫曼在內(nèi)的人士后來預(yù)計，本輪S&ED以及9月初在杭州舉行的二十國集團（G20）峰會，將是今年內(nèi)推進中美BIT談判的兩個主要時間窗口。 上述美國副財長確認說，美方希望在明年一月前完成談判。“我們準備好投入我方一切必要的資源，在本屆政府內(nèi)完成中美雙邊投資協(xié)定的談判。我們愿意與中方的預(yù)期保持一致，盡快前進。” 中方已經(jīng)釋放出善意。商務(wù)部部長高虎城5月28日在北京全球服務(wù)貿(mào)易峰會上表示，中國將推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制。 預(yù)期管理 兩國官方均對談判細節(jié)的進展保持緘默。直接負責(zé)BIT談判的美國貿(mào)易代表處（USTR）未能及時回復(fù)21世紀經(jīng)濟報道記者最新的置評要求。 該代表處的一位發(fā)言人曾在4月8日對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“雙方的談判團隊正繼續(xù)進行緊密的磋商；正如去年9月奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席所達成的共識所說，談判的目標是達成一個高標準的雙邊投資協(xié)定�！� 與中國有著密切生意往來的美國行業(yè)人士抱有保守的預(yù)期。經(jīng)濟數(shù)據(jù)供應(yīng)商中國褐皮書的主席雷納德·米勒對21世紀經(jīng)濟報道記者說，中美之間確實存在一個（年內(nèi)談成BIT的）時間窗口。 “但美國當下的政治氛圍對BIT來說顯然并不友好。你已經(jīng)從國會對泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP的態(tài)度上看出來了�！泵桌照f。 專注醫(yī)療行業(yè)的咨詢公司中國貿(mào)易戰(zhàn)略總裁朱迪·扎克里斯基也對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年要中美BIT談判通過國會投票那是不現(xiàn)實的。 扎克里斯基說：“可能的情況是，談判低調(diào)的繼續(xù)，商界堅持不懈的推動緩慢的進展；等到下一屆政府上臺后，我們可能會看到一些切實的磋商�！� 美國企業(yè)研究所貿(mào)易投資問題研究員德雷克·西塞斯對21世紀經(jīng)濟報道記者說：“對下屆美國政府來說，有一份完成談判的文本就便于（下屆政府）繼續(xù)開展工作�！� 西塞斯補充說，如果希拉里當選新總統(tǒng)，那么將會有一些奧巴馬時期的政策可得延續(xù)下來。“不過，（如果BIT完成談判）要在今年內(nèi)通過國會參議院的投票是不大可能的�！� 敏感行業(yè) 雙邊投資協(xié)議的根本，是獲得更多的市場準入。 美國副財長希茨在布魯金斯學(xué)會表示：“美方希望取得更多的中國市場的開放，尤其在一些很可能是中國經(jīng)濟增長源泉的關(guān)鍵行業(yè)上；美國市場的對外開放是根本的，我們會繼續(xù)保證這一點�！� 不過在今年3月的博鰲論壇上，中國前商務(wù)部部長陳德銘也希望美國能夠改善投資環(huán)境。他說，美國投資環(huán)境從聯(lián)邦政府角度看總體比較開放，但各聯(lián)邦州開放程度不一。 陳德銘說，中國企業(yè)在申請電子金融許可、進行安全審查時容易碰到困難，“美國安全審查追溯期三年。就算項目已經(jīng)開工兩年，它說你不安全，也可以退回去”。 據(jù)《證券時報》的報道，陳德銘當時稱，目前雙方在負面清單上還有分歧，“美國要價很高”；同時，中方在文化、電信增值業(yè)務(wù)等領(lǐng)域還存在一些分歧，再次是國家安全領(lǐng)域等。 美方也不會在敏感行業(yè)上做出妥協(xié)。彼得森國際經(jīng)濟研究所貿(mào)易問題專家蓋瑞·赫夫鮑爾對21世紀經(jīng)濟報道記者說，比如美國對外國投資者持有電視臺和廣播電臺的所有權(quán)有非常嚴格的限制，對外資持股本國航空公司也有限制。 據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，在美國在與歐盟就跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）談判中，也存在不少被視為“紅線”的敏感行業(yè)，這些行業(yè)也可能同樣反映到中美BIT談判中。 例如，美方至今拒絕將金融服務(wù)行業(yè)納入到TTIP談判中，也不準備向歐盟開放美國國內(nèi)海運業(yè)的市場準入。 美國1920年商船法規(guī)定，從美國港口起航至美國另一個港口的航運貨物，無論是直達航線還是中間停靠其它國家港口，均必須裝載在美國建造、美國船員操作和美國公民所有的船舶上。 “我們不認為美方會在任何BIT談判中就敏感行業(yè)做出妥協(xié)。想要美國改變是非常難。”赫夫鮑爾對21世紀經(jīng)濟報道記者說。 |
|
上一條：經(jīng)合組織下調(diào)增長預(yù)期：今年全球經(jīng)濟料增長3%[ 2016-6-2 ] 下一條：中國已與逾30國簽署“一帶一路”合作協(xié)議[ 2016-6-3 ] |
