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改革，歐盟繞不過(guò)去的一道坎 本文來(lái)源于：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-4-20 難民問(wèn)題加劇新老歐洲之間利益分歧亞娜·普列利：目前，圍繞難民問(wèn)題，中東歐國(guó)家，尤其是波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國(guó)，與德國(guó)等歐盟核心國(guó)之間的沖突正愈演愈烈。德國(guó)總理默克爾迫切要求歐洲解決難民問(wèn)題，意味著每個(gè)歐盟國(guó)家都必須接收難民。然而中東歐國(guó)家并不想?yún)⑴c到德國(guó)的難民計(jì)劃中。另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是與俄羅斯的關(guān)系。特別是北溪工程的擴(kuò)建將使得歐洲進(jìn)一步依賴俄羅斯的天然氣，德國(guó)將從中受益。而此前，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁使得匈牙利、意大利等國(guó)本可受益的南溪工程擱淺。此舉引起東歐國(guó)家對(duì)德國(guó)的不信任，認(rèn)為德國(guó)計(jì)劃借此拉攏俄羅斯。 托馬什·卡明斯基：波蘭、匈牙利和捷克等中東歐國(guó)家加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)上保持較快發(fā)展速度，成為歐盟中最具活力的國(guó)家群體。伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中東歐國(guó)家從最初在歐盟許多重大問(wèn)題上的被動(dòng)接受，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與決策，并試圖增強(qiáng)它們?cè)谶@些問(wèn)題上的決策權(quán)和影響力。伴隨著這一發(fā)展過(guò)程，中東歐國(guó)家與歐盟主要國(guó)家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和能源安全等諸多問(wèn)題上利益沖突不斷。難民危機(jī)就是新老歐盟成員國(guó)之間利益分歧的最新體現(xiàn)，它不僅加劇了新老歐洲之間的分歧，也使歐盟處于自東擴(kuò)以來(lái)最困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻。 土耳其是敘利亞的鄰國(guó)。為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟宣布向土耳其提供巨額援助款項(xiàng)，用于幫助土耳其安置境內(nèi)大量涌入的敘利亞難民。與此同時(shí)，歐盟同意重啟土耳其加入歐盟談判。然而，吸收土耳其加入歐盟，本身對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)就是一個(gè)巨大問(wèn)題。土耳其的經(jīng)濟(jì)總量在歐洲和世界上都排名靠前，一旦加入歐盟，將改變歐盟現(xiàn)有格局。這樣一個(gè)大國(guó)加入歐盟后，它將成為歐盟農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。此外，土耳其加入歐盟，歐盟國(guó)家的勞務(wù)市場(chǎng)將對(duì)人數(shù)眾多的土耳其人開(kāi)放，這將給歐盟的大多數(shù)國(guó)家?guī)?lái)很多問(wèn)題。 從地緣政治角度來(lái)說(shuō)，土耳其加入歐盟將把歐盟的邊界推進(jìn)到中東地區(qū)。這一方面將增強(qiáng)歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位，但另一方面也意味著歐盟將面臨更為嚴(yán)峻的安全局勢(shì)。一些歐盟政治家們擔(dān)憂，把邊境推進(jìn)到中東，歐盟將會(huì)被拖入紛爭(zhēng)不斷的泥沼。 安東尼奧·維拉弗蘭卡：目前持續(xù)的難民危機(jī)可能給歐盟帶來(lái)的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是改變既有格局。申根協(xié)議對(duì)歐盟的重要性顯而易見(jiàn)，它保證了歐盟內(nèi)部人員、貨物和資本的自由流通。如果申根協(xié)議最終因難民危機(jī)而崩潰，那么歐盟目前的格局將無(wú)以為繼，歐盟未來(lái)將會(huì)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變也很難預(yù)測(cè)。 英國(guó)改革要求凸顯歐盟內(nèi)部分化趨勢(shì) 羅杰·斯卡利：英國(guó)脫歐公投凸顯歐盟內(nèi)部面臨巨大挑戰(zhàn)和危機(jī)。歐盟成員國(guó)太多，各國(guó)情況不同，發(fā)展階段不盡一致，訴求也不一樣，可謂眾口難調(diào)。與以往相比，歐盟內(nèi)部分化的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。在此情況下，采取行動(dòng)維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)、繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程，顯得彌足珍貴。 佛瑞薩·卡梅倫：英國(guó)向歐盟開(kāi)出的一系列談判條件，包括將英國(guó)排除在歐盟建立“更緊密聯(lián)盟”的計(jì)劃之外，限制歐盟移民在英國(guó)的福利，給予英國(guó)議會(huì)推翻或廢除歐盟法案的權(quán)力，更多參與歐元區(qū)政策制定等。英國(guó)希望借此減緩本國(guó)社會(huì)福利體系的預(yù)算壓力，也降低英國(guó)對(duì)其它歐盟國(guó)家移民的吸引力，進(jìn)一步減輕接收更多移民的壓力。 對(duì)于英國(guó)提出的改革內(nèi)容，最強(qiáng)的反對(duì)聲音來(lái)自波蘭、捷克等中東歐國(guó)家。這些國(guó)家在英國(guó)有數(shù)量龐大的移民，認(rèn)為英國(guó)要求的差別待遇違反歐盟法律，違背歐盟內(nèi)部人員可自由移居、工作和流通的原則。身為歐盟成員國(guó)，英國(guó)有義務(wù)平等對(duì)待來(lái)自各國(guó)的工作者，因此英國(guó)的要求有明顯歧視性。這些國(guó)家不滿歐盟對(duì)英國(guó)一再讓步的態(tài)度，主張歐盟對(duì)英國(guó)更加強(qiáng)硬，要讓英國(guó)明白，一旦脫歐，倫敦的世界金融中心地位將不保，房產(chǎn)將隨之貶值，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將不再。 歐盟的發(fā)展取決于穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境和成功的外交政策。然而，2016年歐盟的內(nèi)部環(huán)境不容樂(lè)觀。大量涌入的難民潮是歐盟面臨的最大困境，歐盟尚未找到有效應(yīng)對(duì)方法。根據(jù)國(guó)際移民組織的統(tǒng)計(jì)，2016年1月以來(lái)，通過(guò)海路抵達(dá)歐洲的難民和移民人數(shù)已超過(guò)6.7萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2016年底進(jìn)入歐洲的難民總數(shù)將達(dá)到300萬(wàn)之多。這無(wú)疑將對(duì)歐盟各成員國(guó)的接收安置等工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。 亞娜·普列利：英國(guó)首相卡梅倫之所以曾將英國(guó)脫歐公投作為他競(jìng)選活動(dòng)中吸引選民的一項(xiàng)手段，是因?yàn)樵S多英國(guó)人對(duì)將主權(quán)交給布魯塞爾持懷疑態(tài)度，擔(dān)心失去自己的民族特征。他們認(rèn)為歐盟不過(guò)是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，由其管理一切，對(duì)英國(guó)弊大于利。 不同于德國(guó)人將歐盟視為政治聯(lián)盟，英國(guó)人更多把歐盟當(dāng)做一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。他們希望歐盟內(nèi)部市場(chǎng)改革，帶來(lái)更多自由競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)盟一體化愈深入發(fā)展，英國(guó)人疑慮越深。對(duì)英國(guó)人而言，他們最擔(dān)心的問(wèn)題，就是來(lái)自歐盟國(guó)家的移民大量進(jìn)入英國(guó)。許多英國(guó)民眾將此視為威脅，認(rèn)為來(lái)自歐盟成員國(guó)的移民，尤其是東歐人，正在奪走他們的工作，分享他們的社會(huì)福利。 英國(guó)公投結(jié)果給歐盟未來(lái)帶來(lái)懸念 西蒙·希克斯：經(jīng)過(guò)艱難努力，英國(guó)與歐盟的談判終于取得突破，避免了卡梅倫在談判破裂情況下“拂袖而去”的結(jié)果�？穫愂侵С钟�(guó)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)的，他所需要的，是得到歐盟的讓步，讓英國(guó)各黨派和普通民眾明白，通過(guò)談判，英國(guó)可以像德國(guó)和法國(guó)那樣，擁有對(duì)歐洲重要事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，而不是被“邊緣化”，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)管理、接收難民數(shù)量、外來(lái)移民福利的發(fā)放等方面，英國(guó)可以“自主”，而不是被“牽著鼻子走”。 羅杰·斯卡利：時(shí)間拖得越長(zhǎng)，支持離開(kāi)歐盟的隊(duì)伍就會(huì)變得越龐大，尤其是在倫敦市長(zhǎng)約翰遜宣布支持脫歐陣營(yíng)之后，公投的結(jié)果變得撲朔迷離。值得注意的是，脫歐對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，存在著兩個(gè)不確定性，一是直到公投結(jié)束前，對(duì)會(huì)出現(xiàn)什么樣的公投結(jié)果，存在著不確定性。二是一旦公投的結(jié)果是離開(kāi)歐盟，英國(guó)將有兩年時(shí)間的不確定性，其間需要重新談判以確立與歐盟的新關(guān)系定位等。歐盟和英國(guó)都不希望出現(xiàn)談判不歡而散甚至破裂的結(jié)果，因?yàn)殡p方都承擔(dān)不起這樣的后果。正因?yàn)槿绱�，談判過(guò)程雖然艱難，但各方都有妥協(xié)的意愿和空間。 眼下，歐盟成員國(guó)還面臨著難民危機(jī)的考驗(yàn)，如何管理和處理好這些來(lái)自外部的危機(jī)，對(duì)歐盟能力是一種檢測(cè)。就英國(guó)而言，難民問(wèn)題拖得越久，民眾反對(duì)繼續(xù)留歐的聲音就會(huì)越大，英國(guó)脫離歐盟的概率也會(huì)越高。所以，卡梅倫提前舉行公投的做法是明智的。 佛瑞薩·卡梅倫：經(jīng)過(guò)艱苦談判后，歐盟與英國(guó)達(dá)成的協(xié)議既表明了歐盟改革的意愿和實(shí)際行動(dòng)，也給予了英國(guó)“特殊地位”，以保證其在“更緊密的歐盟”中享有特殊的獨(dú)立地位，在歐元區(qū)外享有獨(dú)立貨幣，不被歐元區(qū)金融監(jiān)管措施所限制，同時(shí)又能享有歐盟的巨大市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。 無(wú)論最終公投結(jié)果如何，英國(guó)國(guó)內(nèi)始終會(huì)存在一股強(qiáng)大的“疑歐派”勢(shì)力。盡管如此，過(guò)往事實(shí)證明，歐盟是一個(gè)極富靈活性的組織，雖然此次遇到多重挑戰(zhàn)，但歐盟的發(fā)展不會(huì)停止，將會(huì)克服困難繼續(xù)向前。 亞娜·普列利：無(wú)論公投結(jié)果如何，都將影響到歐盟一體化進(jìn)程。如果英國(guó)留在歐盟，歐盟就會(huì)在英國(guó)人的要求下，朝著越來(lái)越“英國(guó)化”的方向發(fā)展。歐盟建設(shè)愈加緊密聯(lián)盟的進(jìn)程將會(huì)停止。如果英國(guó)離開(kāi)歐盟，歐洲共同發(fā)展的各項(xiàng)目在未來(lái)能否繼續(xù)，就會(huì)受到考驗(yàn)。目前來(lái)看，歐盟未來(lái)還能否繼續(xù)作為強(qiáng)有力的聯(lián)盟而存在，很難預(yù)測(cè)。未來(lái)，個(gè)別成員國(guó)之間深化合作的可能性更大。 比爾·埃蒙特：歐盟對(duì)英國(guó)提出的要求展示出一些靈活性和耐心是必需的。顯示一些愿意朝進(jìn)步和改革方向努力的姿態(tài)，并不意味著要拋棄歐盟的核心機(jī)制。如果英國(guó)最終公投脫歐，將會(huì)對(duì)歐盟各層面都產(chǎn)生巨大影響，這將會(huì)是對(duì)歐洲各國(guó)極端民粹主義思想的一個(gè)極大鼓勵(lì)。無(wú)論英國(guó)公投結(jié)果如何，在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，英國(guó)和歐盟市場(chǎng)都將面臨一系列的波動(dòng)和不確定性。 吉爾斯·梅爾特：如果英國(guó)公投結(jié)果是脫歐，其政治后果將是毀滅性的，同時(shí)也無(wú)法預(yù)測(cè)會(huì)帶來(lái)怎樣的經(jīng)濟(jì)影響。許多專家警告說(shuō)，英國(guó)在歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，對(duì)外資的吸引力也將大打折扣。 同時(shí)，對(duì)于歐洲大陸來(lái)說(shuō)，英國(guó)退歐帶來(lái)的影響也將是巨大的。樂(lè)觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)脫歐將成為引發(fā)歐盟徹底變化的催化劑。悲觀主義者則認(rèn)為，英國(guó)退歐將會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，其它歐盟國(guó)家會(huì)紛紛效仿，最終導(dǎo)致歐盟分崩離析。 即便是中立溫和的觀察家也認(rèn)為，如果英國(guó)脫歐，將不可避免地引發(fā)歐盟分裂成不同集團(tuán)。在難民危機(jī)重壓下，已經(jīng)岌岌可危的歐盟申根協(xié)定和人員自由流動(dòng)的協(xié)議可能會(huì)加速崩潰。 總而言之，英國(guó)脫歐遠(yuǎn)不只是英國(guó)自身的問(wèn)題。盡管它看上去只是英國(guó)政客和公眾之間的事情，但它會(huì)引發(fā)更大規(guī)模效應(yīng)。 歐盟未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)模式事關(guān)融合進(jìn)程 亞娜·普列利：歐盟一體化進(jìn)程正處于深刻危機(jī)中。即使沒(méi)有英國(guó)脫歐公投，歐盟也必須改革，因?yàn)闅W元危機(jī)已經(jīng)展示了改革的必要性。歐元危機(jī)表明，歐盟需要更多的一體化融合來(lái)解決問(wèn)題。但另一方面，各成員國(guó)對(duì)一體化融合顯示出越來(lái)越謹(jǐn)慎的態(tài)度，希望本國(guó)議會(huì)能夠擁有更多權(quán)力。 難民等問(wèn)題顯示，歐盟只有團(tuán)結(jié)一致才能共同解決危機(jī)。雖然人們?cè)谶@點(diǎn)上持有共識(shí)，卻未能體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來(lái)。歐債危機(jī)以來(lái)，德國(guó)一直起著主導(dǎo)作用，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)地位的重要性，給其它成員國(guó)施加了壓力，讓它們緊跟其后。在難民危機(jī)面前，德國(guó)再次帶頭，但這次其它成員國(guó)并未效仿。如果英國(guó)離開(kāi)歐盟，“德法主導(dǎo)模式”將不得不繼續(xù)加強(qiáng)，否則歐盟將群龍無(wú)首。 托馬什·卡明斯基：除英國(guó)問(wèn)題外，歐盟的另一個(gè)當(dāng)務(wù)之急就是希臘退出歐元區(qū)甚至退出歐盟的問(wèn)題。希臘的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不能排除希臘退出歐元區(qū)乃至歐盟問(wèn)題被重新提上日程的可能性。如果希臘退出，暫時(shí)不會(huì)危及歐洲一體化整體進(jìn)程，但可能會(huì)動(dòng)搖人們對(duì)歐盟凝聚政策的信心。 歐洲的未來(lái)系于更加深入的一體化，除此之外歐洲沒(méi)有更好的發(fā)展道路。作為一個(gè)整體，歐盟需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和能被所有成員國(guó)接受的明確愿景，只有如此，歐盟一體化進(jìn)程才能持續(xù)和發(fā)展下去。對(duì)歐盟所有成員國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是西歐核心國(guó)家，還是中東歐新成員國(guó)，一個(gè)高度一體化且高效率的歐盟，既可以促進(jìn)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)各自國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，也是維護(hù)歐洲集體安全的唯一可靠保障。 安東尼奧·維拉弗蘭卡：對(duì)于包括英國(guó)在內(nèi)的非歐元區(qū)國(guó)家而言，其一體化訴求并不如歐元區(qū)國(guó)家那么緊迫。英國(guó)與歐盟間的談判釋放出一個(gè)政治信號(hào)，就是歐盟成員國(guó)可以重新對(duì)此前達(dá)成的入盟協(xié)議進(jìn)行談判。雖然歐盟目前同英國(guó)達(dá)成的協(xié)議并不具有革命性，而且并非所有歐盟國(guó)家都有資本像英國(guó)一樣與歐盟討價(jià)還價(jià)，但這樣的政治信號(hào)肯定會(huì)給其它成員國(guó)內(nèi)部的反歐盟派留下口實(shí)，也給反歐元區(qū)派創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，將對(duì)歐元區(qū)國(guó)家的一體化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面作用。 在探討歐盟未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)模式時(shí)，須清醒認(rèn)識(shí)到，目前歐盟成員國(guó)分屬歐元區(qū)和非歐元區(qū)兩大陣營(yíng)，即便對(duì)于在歐盟處于領(lǐng)導(dǎo)地位的法國(guó)和德國(guó)而言，由于同屬歐元區(qū)陣營(yíng)，它們的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更多局限在歐元區(qū)內(nèi)部。歐元區(qū)國(guó)家由于采用相同貨幣，其一體化訴求更為強(qiáng)烈。而歐元區(qū)究竟是該讓債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加集中化，還是將通過(guò)分別設(shè)定歐元區(qū)國(guó)家債務(wù)發(fā)行上限使債務(wù)危機(jī)更加分散化，仍將由德法兩國(guó)主導(dǎo)。對(duì)意大利在內(nèi)的其它歐元區(qū)國(guó)家而言，也必須在兩種選擇中權(quán)衡利弊，這正是歐元區(qū)國(guó)家采取相同貨幣導(dǎo)致的。要想進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，歐盟就必須采取包括領(lǐng)導(dǎo)模式在內(nèi)的政體改革，使其具備協(xié)調(diào)歐元區(qū)國(guó)家和非歐元區(qū)國(guó)家分歧的能力。 �。ㄓ浾唿S培昭、劉棟、馮雪珺、李增偉、張磊、韓秉宸采訪整理） |
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