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天津：20項政策讓企業(yè)“輕裝上陣” 本文來源于：天津日報 發(fā)布時間：2016-6-23 日前，天津市出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本第二批20項政策措施。這些政策措施全都是今年制定和實施的新招法，其中7項為落實國家政策措施，13項為天津市制定的政策措施。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞第二批政策措施涉及的降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、人工成本、融資成本、能源資源成本、物流成本、制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本和管理費用等8個方面內(nèi)容逐一進行解讀。今年2月初，本市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本第一批20項政策措施出臺后，各區(qū)縣、各部門狠抓落實，取得明顯效果，截至5月底，已為企業(yè)降低成本近200億元。與此同時，市發(fā)改委組織30個市級部門，抓緊研究制定降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本后續(xù)政策措施。經(jīng)過3個多月的努力，形成了第二批20項政策措施，報市政府批準(zhǔn)后，于6月16日以津政辦發(fā)〔2016〕55號印發(fā)執(zhí)行。 �。ㄒ唬┙档投愘M負(fù)擔(dān)方面。 主要有3項政策措施，即：減輕平行進口汽車試點單位納稅負(fù)擔(dān)、對部分應(yīng)稅項目免征增值稅、擴大部分行政事業(yè)性收費的免征范圍。其中，“減輕平行進口汽車試點單位納稅負(fù)擔(dān)”為本市政策措施，其余2項為國家政策措施。具體情況是： 第1項，減輕平行進口汽車試點單位納稅負(fù)擔(dān)。這項政策從5月16日正式實施，惠及天津自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的所有平行進口汽車試點單位。 進口整車保稅倉儲期間不需繳納關(guān)稅、增值稅和消費稅，大幅度緩解了平行進口汽車試點單位的資金壓力。同時，海關(guān)基本上可以做到企業(yè)申報后當(dāng)日放行、集裝箱當(dāng)日回空，比原落地征稅模式平均節(jié)省滯箱時間4天。這項政策措施的實施部門是天津海關(guān)、市商務(wù)委。 第2項，對部分應(yīng)稅項目免征增值稅。為實現(xiàn)“營改增”政策實施后所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，今年3月，財政部等部委發(fā)出通知，對“營改增”全面實施前屬于免征營業(yè)稅范疇的金融同業(yè)往來利息收入等40個項目，在5月1日“營改增”全面實施后免征增值稅。這項政策措施是對之前免征營業(yè)稅政策的重新確認(rèn)和延續(xù)，實施部門是市國稅局。 第3項，擴大部分行政事業(yè)性收費的免征范圍。今年4月，財政部決定，從5月1日起，將現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的新獸藥審批費、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，擴大到所有企業(yè)和個人。把這項政策納入第二批20項政策措施，主要為方便企業(yè)對照了解政策落實情況。這項政策措施的實施部門是市財政局、市發(fā)改委。 �。ǘ┙档推髽I(yè)人工成本方面。 主要有3項政策措施，即：降低住房公積金繳存比例、降低養(yǎng)老保險費率、降低失業(yè)保險費率。這3項均為本市政策措施，具體情況是： 第4項，降低住房公積金繳存比例。為解決企業(yè)繳納住房公積金負(fù)擔(dān)較重問題，市公積金管理中心決定，從今年5月1日起，把各單位住房公積金繳存最高比例統(tǒng)一下調(diào)為單位和職工各繳納12%，期限為兩年。同時規(guī)定，上一年度虧損的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，可以在本單位職工大會或職工代表大會（工會）討論同意后，申請進一步降低繳存比例到5%—10%，或者緩繳住房公積金。但是，為了維護職工利益不受損，困難企業(yè)的經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，要恢復(fù)繳存并補繳其緩繳的住房公積金。這項政策措施的實施部門是市公積金管理中心。 第5項和第6項，降低養(yǎng)老保險費率、降低失業(yè)保險費率。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，切實降低企業(yè)用工成本，今年5月18日，市人力社保局、市財政局決定，從5月1日起，把企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降低至19%，把失業(yè)保險個人繳費比例從1%降低至0.5%，期限均為兩年。這兩項政策措施的實施部門是市人力社保局。 �。ㄈ┙档推髽I(yè)融資成本方面。 主要有2項政策措施，即：推進投貸聯(lián)動試點為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持、推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。這2項均為國家政策措施，本市的任務(wù)是抓好落實。具體情況是： 第7項，推進投貸聯(lián)動試點為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持。今年4月，中國銀監(jiān)會、科技部和人民銀行聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)在天津濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展投貸聯(lián)動試點，目的是為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持，緩解其在種子期、初創(chuàng)期、成長期的融資壓力，也控制和降低銀行的信貸風(fēng)險。這項政策措施的實施部門是天津銀監(jiān)局、市科委、人民銀行天津分行和市金融局。 第8項，推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。今年3月，人民銀行等7部委印發(fā)文件，決定在本市寶坻區(qū)和武清區(qū)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，在薊縣開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，目的是解決農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營時因缺少抵押物而出現(xiàn)的融資難、融資貴問題。這項政策措施實施時涉及的部門較多，包括人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局、市財政局、市金融局、市農(nóng)委、市國土房管局和市建委。 （四）降低能源資源成本方面。 主要有5項政策措施，即：降低用電成本，逐步實行“租讓結(jié)合，先租后讓”的土地供應(yīng)方式，實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，支持工業(yè)企業(yè)高效利用存量用地，支持企業(yè)高效利用閑置工業(yè)廠房、倉庫等設(shè)施資源。這5項均為本市政策措施，具體情況是： 第9項，降低用電成本。在第一批20項政策措施中，本市下調(diào)了一般工商業(yè)企業(yè)電價，但大工業(yè)企業(yè)電價并沒有調(diào)整。這次，本市利用跨省跨區(qū)送電和降低燃?xì)鈾C組上網(wǎng)電價騰出的降價空間，為所有工商業(yè)企業(yè)下調(diào)電價0.79分/每千瓦時，包括了大工業(yè)企業(yè)，市發(fā)改委已于6月20日印發(fā)文件，實施時間從6月1日算起，企業(yè)可追溯調(diào)整繳納費用。同時，為進一步降低骨干企業(yè)用電成本，本市還支持這些企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。這項政策措施的實施部門是市發(fā)改委、市工信委。 第10項和第11項，逐步實行“租讓結(jié)合，先租后讓”的土地供應(yīng)方式、實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。這是本市學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗做法，結(jié)合本市實際提出來的兩項政策措施，主要為緩解企業(yè)購地時一次性支出的壓力。比如，如果企業(yè)采用彈性使用工業(yè)生產(chǎn)用地，以20年計，土地出讓金相當(dāng)于50年期的80%，可為企業(yè)節(jié)省土地成本20%左右。 第12項和第13項，支持工業(yè)企業(yè)高效利用存量用地、支持企業(yè)高效利用閑置工業(yè)廠房、倉庫等設(shè)施資源。這是本市為落實國土資源部要求研究提出的兩項政策措施，可以更好發(fā)揮企業(yè)綜合利用現(xiàn)有土地的主動性和積極性，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 上述4項涉及土地方面的政策措施，近期將由市政府辦公廳印發(fā)，實施部門是市國土房管局。 （五）降低物流成本方面。 主要有3項政策措施，即：規(guī)范港口收費、免除集裝箱查驗作業(yè)服務(wù)費和降低貨運成本。其中，“規(guī)范港口收費”為國家政策，其余2項為本市政策措施。具體情況是： 第14項，規(guī)范港口收費。這是國家政策措施。財政部、交通運輸部決定，從今年4月1日起，對水運進港貨物中屬于船過船作業(yè)以及卸船未提離港口庫場又直接辦理轉(zhuǎn)船轉(zhuǎn)運的，無論收貨人或其代理人是否發(fā)生變更，在水運全過程只征收一次港口建設(shè)費。這項政策措施既可以減輕水運貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又可以節(jié)約其時間成本，實施部門是天津海事局。 第15項，免除集裝箱查驗作業(yè)服務(wù)費。這是本市的政策措施。從今年3月1日起，本市在新港海關(guān)、東疆海關(guān)試點進出口貨物驗放中心實施查驗的集裝箱（重箱，不包含固體廢物、拼箱、私人物品貨物），對海關(guān)查驗沒有問題的，免除企業(yè)繳納的查驗作業(yè)費，包括吊裝、移位、倉儲等費用，對海關(guān)查驗有問題的，其查驗作業(yè)服務(wù)費由企業(yè)自行承擔(dān)。今年4月20日起，試點范圍已擴大到所有天津海運口岸實施查驗的集裝箱（重箱，不包含固體廢物、拼箱、私人物品貨物）。這項政策措施的實施部門是市財政局、市口岸辦、天津海關(guān)。 第16項，降低貨運成本。這項政策措施主要是降低企業(yè)運輸?shù)臅r間成本，實施部門是市公安交管局。 �。┙档椭贫刃越灰壮杀痉矫�。 主要有2項政策措施，即：進一步提升建設(shè)項目聯(lián)合審批效率、試點推行企業(yè)簡易注銷登記辦法。這2項都是本市政策措施，可以大幅降低企業(yè)的辦事時間成本。具體情況是： 第17項，進一步提升建設(shè)項目聯(lián)合審批效率。為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，本市制定了建設(shè)項目聯(lián)合審批流程再造實施方案，近期將啟動。主要內(nèi)容是：把土地整理、招投標(biāo)、中介服務(wù)和竣工驗收等環(huán)節(jié)納入建設(shè)項目審批流程，分階段由牽頭部門負(fù)責(zé)開展聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，并且明確了各類審批的辦理時間，共減少90個環(huán)節(jié)，295個要件。流程再造后，實現(xiàn)了項目全生命周期、全流程覆蓋。其中，核準(zhǔn)類項目聯(lián)合審批時限由45個工作日壓縮到27個工作日，審批效率提速40%；備案類項目聯(lián)合審批時限由31個工作日壓縮到19個工作日，審批效率提速39%；審批類項目聯(lián)合審批時限由125個工作日壓縮到68個工作日，審批效率提速46%，3類項目平均整體審批效率提速40%以上。這項政策措施為本市在全國首創(chuàng)，可以大幅度節(jié)約項目單位的時間成本，近期市政府即將印發(fā)，實施部門是市審批辦。 第18項，試點推行企業(yè)簡易注銷登記辦法。為方便企業(yè)辦理注銷登記手續(xù)，從今年3月1日起，本市在自由貿(mào)易試驗區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點。在試點區(qū)域工商登記機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，未開展經(jīng)營活動且無債權(quán)債務(wù)或已開展經(jīng)營活動，但申請注銷登記時已對債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)的企業(yè)，可以依據(jù)簡易注銷登記辦法申請注銷登記。企業(yè)申請簡易注銷登記可以免費通過天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布注銷公告。如果營業(yè)執(zhí)照遺失或毀損的，還可以在企業(yè)注銷公告中一并注明營業(yè)執(zhí)照遺失或毀損情況，不用再單獨登報聲明作廢。這項政策可以免去登報費用，并節(jié)約企業(yè)辦理注銷手續(xù)的時間成本，實施部門是市市場監(jiān)管委。 （七）降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本方面。 有1項政策，即第19項，放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件范圍。這是國家政策措施。今年1月，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，進一步放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括3個方面：一是適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。適應(yīng)研發(fā)外包、眾包等趨勢，對高新技術(shù)企業(yè)取消具有大專以上學(xué)歷科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)30%以上的要求，改為從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占比不低于10%。在保持大中型企業(yè)3%和4%研發(fā)費占比要求不變的情況下，將小企業(yè)的研發(fā)費比例要求由6%降至5%。二是簡化認(rèn)定流程，縮短公示時間。高新技術(shù)企業(yè)在資格有效期內(nèi)跨管理區(qū)域整體遷移的，其資格繼續(xù)有效。采取隨機抽查與重點檢查雙結(jié)合等方式，優(yōu)化對高新技術(shù)企業(yè)的管理。三是擴大重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。將制造業(yè)中的增材制造與應(yīng)用等新技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的檢驗檢測認(rèn)證等技術(shù)，以及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)納入支持范圍，同時剔除一批落后技術(shù)，使政策優(yōu)惠發(fā)揮對科技創(chuàng)新的牽引作用。這項政策措施可以使更多科技小巨人企業(yè)和科技型中小企業(yè)進入到高新技術(shù)企業(yè)行列，享受到國家和本市的優(yōu)惠政策，實施部門是市科委、市財政局、市地稅局、市國稅局。 （八）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本和管理費用方面。 有1項措施，即第20項，落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策。這是國家政策，主要為支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，從今年1月1日起執(zhí)行。企業(yè)符合要求的研發(fā)費用未在今年1月1日以后及時享受加計扣除的，可以追溯享受并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。這項政策措施的實施部門是市地稅局、市國稅局、市科委。 經(jīng)測算，第二批政策措施全部落實之后，全年至少將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)107億元，降低全市企業(yè)百元收入成本約0.15個百分點。在第二批20項政策措施的落實過程中，各實施部門將依托全市“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動的工作渠道，搞好宣傳宣講和解讀，幫助企業(yè)用好用足政策。市發(fā)改委還將評估已出臺政策措施的執(zhí)行情況，并組織研究制定后續(xù)政策措施，幫助企業(yè)繼續(xù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。（陳璠） |
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