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創(chuàng)新金融扶貧方式 著力提高精準扶貧成效 本文來源于：金融時報 發(fā)布時間：2016-3-24 “十三五”規(guī)劃綱要指出，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。“十三五”規(guī)劃吹響了扶貧攻堅的沖鋒號。日前，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》）。據(jù)了解，《意見》從準確把握總體要求、精準對接多元化融資需求、大力推進普惠金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等方面提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行具體安排部署。 貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升 人民銀行作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組副組長單位和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組指定的金融機構(gòu)定點扶貧牽頭聯(lián)系單位，一直以來高度重視扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，按照黨中央、國務(wù)院部署，充分發(fā)揮中央銀行職能作用，創(chuàng)新工作機制，大力發(fā)展普惠金融，支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。 據(jù)人民銀行初步統(tǒng)計，截至2015年9月末，貧困地區(qū)（含680個連片特困地區(qū)縣、152個非片區(qū)重點縣，共832個縣）人民幣各項貸款余額3.9萬億元，同比增長17%，比全國平均增速高出1.2個百分點。扶貧貼息貸款余額464.8億元，同比增長66.5%。直接債務(wù)融資額158.7億元，同比增長53.5%；股權(quán)融資額413.6億元，同比增長865.6%。貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款限額834.4億元，同比增長23.6%；支農(nóng)再貸款余額793.6億元，同比增長16.6%。 同時，貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，我國貧困地區(qū)平均每萬人擁有銀行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點由2010年末的1.1個提高到2015年9月末的1.4個，每萬人擁有ATM、POS機等自助設(shè)備由2010年末的8.3臺提高到2015年9月末的38.1臺。截至2015年9月末，貧困地區(qū)已設(shè)立縣級銀行業(yè)金融機構(gòu)5048個，服務(wù)網(wǎng)點43009個，證券分支機構(gòu)168家、保險分支機構(gòu)5302家；共布放自助設(shè)備113.8萬臺，其中ATM52913臺、POS機69.2萬臺。全國貧困地區(qū)共建立農(nóng)戶信用檔案4149.7萬戶，評定信用農(nóng)戶2376.7萬戶。 金融扶貧模式推陳出新 記者了解到，人民銀行等部門通過改進和加強貨幣信貸政策指導，利用多種政策工具，積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進一步完善金融服務(wù)機制，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，貧困戶增收脫貧。在政策支持下，各地人行分支機構(gòu)與金融機構(gòu)因地制宜，探索出有效的金融扶貧模式。 近年來，人民銀行引導各地區(qū)積極探索金融扶貧的有效模式，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。人行成都分行開展支農(nóng)再貸款支持創(chuàng)業(yè)惠農(nóng)示范基地建設(shè)，人行西寧中支組織實施金融支持精準扶貧青海行動，人行長沙中支創(chuàng)新推出“一線一片”文化旅游扶貧貸款，人行西安分行和人行鄭州中支通過推動設(shè)立貸款風險補償基金，撬動信貸資金有效投入。 此外，人民銀行積極推動各金融機構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和扶貧項目融資需求，創(chuàng)新推出符合貧困地區(qū)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。如農(nóng)業(yè)銀行推出雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、金融扶貧富民工程貸款等產(chǎn)品；中國郵政儲蓄銀行在貧困地區(qū)重點開展糧食直補資金擔保貸款和“融資+融智”的智農(nóng)貸業(yè)務(wù)；中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司2007年以來開發(fā)推出1000多個農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，累計為9億多戶次農(nóng)民提供4萬億元的農(nóng)業(yè)風險保障。 積極跟進扶貧政策效果評價 值得注意的是，《意見》提出，要持續(xù)完善脫貧攻堅金融服務(wù)工作機制。建立和完善脫貧攻堅金融服務(wù)專項統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各金融機構(gòu)脫貧攻堅金融服務(wù)工作情況，積極開展專項評估，豐富評估結(jié)果運用方式，增強脫貧攻堅金融政策的實施效果。 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會主任范小建認為，近年來，金融支持貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展方面取得了不錯的成效。但金融機構(gòu)也需要逐步健全和完善機制，使扶貧信貸自動瞄準貧困群體，惠及建檔立卡的信用農(nóng)戶。 中國郵政儲蓄銀行湖北省分行副行長鄢紅兵表示，實施精準扶貧、推進貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用環(huán)境評估體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用信息征集與評價�！凹涌旖⒇毨У貐^(qū)市場經(jīng)營主體電子信用檔案，健全針對市場經(jīng)營主體的信用評價體系，在推進貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，了解金融政策的實施效果�！臂臣t兵說。 中國人民銀行行長助理楊子強日前也強調(diào)，人民銀行金融扶貧的下一步工作重點之一是完善金融扶貧監(jiān)測統(tǒng)計制度，探索開展金融扶貧政策效果評估。建立金融扶貧服務(wù)專項統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強貧困地區(qū)貨幣政策工具運用效果、信貸投放、基礎(chǔ)金融服務(wù)等方面的監(jiān)測統(tǒng)計，及時動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各金融機構(gòu)金融服務(wù)情況。研究建立貧困地區(qū)扶貧金融專項評估機制，在部分基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展評估試點，加強評估結(jié)果的運用，增強精準扶貧金融政策的導向力。 |
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