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述評:為結(jié)構(gòu)調(diào)整營造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境 本文來源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2015-11-20 新華網(wǎng)北京１１月１９日電（記者 安蓓）為確保２０２０年全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，中央明確提出，“十三五”時期中國經(jīng)濟年均增長至少要達到６．５％。進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力明顯。未來五年，要確保中國經(jīng)濟增長“換擋”而不失速、穩(wěn)定在中高速增長水平，必須持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟增長增添新動力。 穩(wěn)住宏觀才能為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件 投資、消費、出口是經(jīng)濟學(xué)意義上“需求側(cè)”拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。 最新數(shù)據(jù)顯示，１至１０月份，制造業(yè)投資增速與前９個月持平；房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資雙雙下滑，分別比１至９月回落０．６和０．７個百分點。１０月出口降幅較上月進一步擴大。只有消費增速１０月比９月加快了０．２個百分點。 投資和出口，“需求側(cè)”的兩大動力不足，另一大動力消費的潛力尚未充分激發(fā)，使得當(dāng)前穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。 中國經(jīng)濟體量巨大，如果形成慣性下滑，會引發(fā)經(jīng)濟運行紊亂和系統(tǒng)性風(fēng)險，甚至影響全面建成小康社會的進程。中國經(jīng)濟增長正處在從高速向中高速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換尚未完成，確保經(jīng)濟不失速需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策和高超的宏觀調(diào)控技巧。 經(jīng)濟進入新常態(tài)，其背后是國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化。從全球看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中復(fù)蘇乏力，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球各主要經(jīng)濟體分化勢頭明顯。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家紛紛采取“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國傳統(tǒng)的低成本、低價格競爭優(yōu)勢逐漸削弱。從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，人民群眾需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的過程中，供給面無法適應(yīng)需求面升級的矛盾愈發(fā)凸顯。 “適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)供給和需求在新條件下的對接和平衡。但從短期看，首先要穩(wěn)住需求，保持必要的需求增長水平，才能讓經(jīng)濟增長穩(wěn)定在中高速水平，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上才能求“進”，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟中長期持續(xù)增長注入新動力。 日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議強調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。 從需求側(cè)的角度看，當(dāng)前最關(guān)鍵的任務(wù)是維護宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，這不僅僅是穩(wěn)住ＧＤＰ增速，“要把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費、穩(wěn)預(yù)期，以及確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為‘穩(wěn)'的內(nèi)涵和底線，在此基礎(chǔ)上加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整�！敝醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。 宏觀經(jīng)濟管理思路需要與時俱進不斷創(chuàng)新 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。 從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，不僅是經(jīng)濟學(xué)詞匯的選擇，更意味著決策層宏觀經(jīng)濟管理思路的不斷創(chuàng)新。 面對經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)意義的宏觀調(diào)控常用“兩手”：一是貨幣政策更為寬松，用以擴大貸款、刺激投資；二是財政政策更為積極，用以扶持企業(yè)和消費者。其主要落點都在需求側(cè)。 “這兩方面政策在短期抑制經(jīng)濟下滑上能取得較好的效果。但如果長期、過度使用，則會帶來生產(chǎn)要素錯配、投資回報遞減、產(chǎn)能過剩加重、企業(yè)活力下降等副作用，最終給經(jīng)濟帶來結(jié)構(gòu)性破壞，地方債、影子銀行等風(fēng)險也會加速累積。”張立群說。 當(dāng)前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量。瑞士信貸亞太區(qū)首席經(jīng)濟師陶冬著文稱，以凱恩斯經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的需求端經(jīng)濟政策，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟總量為主，雖一時間墊高需求，維持較高的經(jīng)濟增速，但久而久之會催生出經(jīng)濟的失衡、錯位。在中國繼續(xù)擴大投資等需求端政策，不僅效用遞減，而且對結(jié)構(gòu)性調(diào)整力有不逮，甚至被延緩。 高盛／高華經(jīng)濟學(xué)家宋宇說，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力下，企業(yè)經(jīng)營困難普遍加劇。宏觀政策要穩(wěn)，意味著對周期性調(diào)控政策進行靈活調(diào)整，營造穩(wěn)定中性的宏觀環(huán)境�！叭缤_飛機，如果碰到渦流，需要調(diào)整飛行方法，保證飛行的穩(wěn)定性。”他說。 面臨巨大的經(jīng)濟下行壓力，當(dāng)前惟有保持宏觀政策穩(wěn)定性，同時避免“大水漫灌”，精準發(fā)力、定向調(diào)控，為堅定不移推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定良好的宏觀環(huán)境。 國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林說，“十三五”期間，“三駕馬車”作用依然存在，但不是通過擴張性的刺激政策拉動，而是通過供給側(cè)改革和效率提升擴展空間�！巴顿Y方面，強調(diào)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的作用；消費方面，通過供給側(cè)創(chuàng)新實現(xiàn)居民消費升級；出口方面，強調(diào)提高出口競爭力，形成新競爭優(yōu)勢�！� 以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求 今年７月，民營企業(yè)聚龍集團牽頭打造的中國－印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)被批準為天津市級境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將為上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)抱團“走出去”搭建平臺。 盡管前景看好，但企業(yè)“融資難”問題卻讓副總裁孫衛(wèi)軍非常憂心�！敖鹑谫Y源和實體經(jīng)濟對接的不匹配讓企業(yè)發(fā)展受困�！彼f，“企業(yè)需要的不僅僅是穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟，還有推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制度環(huán)境�！� 華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康指出，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議設(shè)定的目標(biāo)，未來改革的核心應(yīng)是在供給側(cè)入手推動新一輪制度變革和創(chuàng)新，“可以有效緩解滯漲式的、中等收入陷阱式的風(fēng)險，實現(xiàn)中國迫切需要的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)健康發(fā)展。” 從簡政放權(quán)到建立市場準入“負面清單”，從鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到為企業(yè)減稅降費，頂層設(shè)計推進行政管理體制、財稅、金融、價格、國企等領(lǐng)域改革……十八大以來，黨中央、國務(wù)院在全面深化改革上不斷發(fā)力，著力推進制度創(chuàng)新，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革中為中國經(jīng)濟創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動力。 “所謂‘中國發(fā)展之謎'的背后，根本原因是改革開放支持了中國過去三十多年的快速發(fā)展�！辟Z康說，當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展已到達一個非比尋常的關(guān)鍵時期，應(yīng)從供給端入手打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力機制，敢于沖破阻力推動改革向深水區(qū)邁進，從而釋放中國經(jīng)濟社會更大的發(fā)展活力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大“中國夢”掃清道障。 |
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