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京冀最大規(guī)模干部互派掛職如何推進(jìn)一體化發(fā)展？ 本文來源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2015-8-12 新華網(wǎng)北京８月１１日電（“新華視點(diǎn)”記者烏夢達(dá)、孔祥鑫、魯暢）日前，北京市與河北省啟動為期５年的互派掛職干部行動，首批各選派１００名，其中僅局級干部就達(dá)２５名。官方稱之為兩地近年來“規(guī)模最大、層次最全的干部交流”。目前，兩地掛職干部已經(jīng)全部到崗。專家指出，落實(shí)中央提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重大決策，讓協(xié)同發(fā)展的設(shè)計(jì)規(guī)劃真正落地，干部是重中之重。此次啟動的干部掛職，聚焦發(fā)改、交通、環(huán)保等京津冀協(xié)同發(fā)展核心部門，創(chuàng)新實(shí)行雙向任職模式，都是旨在破解行政區(qū)劃“一畝三分地”的利益藩籬，保障和加速協(xié)同發(fā)展順暢推進(jìn)。 級別高、人員多，雙向任職讓干部在兩地“都能說上話” 今年４月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，幾個月來，以交通、環(huán)保、公共服務(wù)為先導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)。但三個地緣相接、發(fā)展程度截然不同的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地利益訴求不盡一致。 國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中央通過協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對擁有上億人口、６萬多億元生產(chǎn)總值的京津冀地區(qū)而言，意義巨大�！皡f(xié)同發(fā)展２０多年前就曾提起，推進(jìn)一直遇到種種難題，要在短期內(nèi)取得明顯進(jìn)展，不僅頂層設(shè)計(jì)要明確，還要在基層不打折扣地實(shí)施，在這個意義上，干部的作用至關(guān)重要�！� 在三地政府和一些學(xué)者看來，要完成這樣一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解“一畝三分地”的行政區(qū)劃，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，機(jī)制是保障。而北京和河北啟動最大規(guī)模干部選派的意義也正在于此。 兩地組織部門在接受記者采訪時表示，此次互派干部有三大特點(diǎn)。 ——級別最高、人員最多、長期實(shí)施。根據(jù)兩地組織部門聯(lián)合出臺《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見》，暫定互派干部掛職工作連續(xù)開展５年，每批干部掛職時間１年，首期各１００人。首批干部中，選派的局級干部達(dá)２５人，縣處級干部１２３名。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，交流干部級別較高，在各自領(lǐng)域能夠參與影響政策制定，有助于京津冀公共政策一體化水平提高。 ——聚焦京冀協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)協(xié)同工作。北京市委組織部常務(wù)副部長張建春介紹，此次干部互派，有三個聚焦，一是聚焦發(fā)展改革、交通、環(huán)保、科技、水務(wù)、規(guī)劃等重點(diǎn)部門；二是聚焦疏解承接北京非首都功能任務(wù)較重、有重點(diǎn)合作項(xiàng)目、地域相鄰的重點(diǎn)地區(qū)，如北京市西城、海淀、門頭溝、房山、通州、大興，河北省承德、張家口、唐山、廊坊、保定等區(qū)縣市；三是聚焦協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)互派專家，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和項(xiàng)目深度合作。 河北一位掛職干部表示，原來為了從北京招商引資，他每周跑幾趟，甚至一天派出七八路人馬到北京各部門區(qū)縣拉項(xiàng)目�！艾F(xiàn)在，直接在一棟樓里談，效果好很多。原來北京一些科研成果一出來就飛到長三角、珠三角，現(xiàn)在河北也有機(jī)會了�！� ——不免現(xiàn)職、雙向任職。張建春介紹，掛職干部實(shí)行雙向任職，不免派出單位職務(wù)，以掛職單位工作為主。對此，一位掛職干部表示，京冀協(xié)作一些產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目合作要求干部同時在兩地“都能說上話”，因此雙向任職這項(xiàng)措施很實(shí)在，讓干部真正有能力做事。 從“喊一喊”到真抓實(shí)干，有干部稱“工作常態(tài)是兩地折返跑” 北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示，通過掛職，北京的干部更能認(rèn)識到，不協(xié)同發(fā)展北京的城市病很難解決；河北的干部也更能理解北京的難處，而不是一味抱怨。雙方不再在一些問題上“扯皮”。河北的干部來北京掛職，可以把好的項(xiàng)目帶回去，而北京的干部到河北掛職可以對接此前的一些資源，推動河北的發(fā)展。 北京市一位到河北掛職的干部表示，雖然距離很近，但過去對鄰居的行政區(qū)劃都搞不清楚，現(xiàn)在掛職，要干的最重要的事就是協(xié)同發(fā)展，不少干部已經(jīng)從原來的“喊一喊”“議一議”變成真抓實(shí)干了。 對此，一位干部舉例，“北京一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源有限，一些好項(xiàng)目無法落地，結(jié)果一拒了之。但把合適的項(xiàng)目推薦給河北一些園區(qū)，卻能解決河北的大問題�！彼硎荆酝本└刹坑心芰�，但沒這個意識，也沒動力，通過大批干部的互換掛職，能建立起兩地干部協(xié)同發(fā)展、整體布局的大局觀。 掛職承德市農(nóng)牧局副局長的北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長郅景平說，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，北京很多產(chǎn)業(yè)需要外遷，但在項(xiàng)目外遷過程中，落地在哪并沒有固定區(qū)域�！拔覀儗⒙�(lián)系北京的部門逐一‘攻關(guān)'，如果遇到困難，就爭取一點(diǎn)一點(diǎn)跑下來�！� “除了具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對接，干部的互換也助于打破信息交流、人才流動的壁壘�！睊炻毨确皇邪l(fā)改委副主任的北京大興區(qū)團(tuán)委副書記靳璐以自己為例說，雖然工作跨度較大，但可以在推動多角度資源對接和人才交流方面提供更多信息和渠道。 一些干部感慨，雙向任職，對干部也是鍛煉和挑戰(zhàn)。一位干部舉例：“現(xiàn)在的工作常態(tài)就是兩地折返跑，上午在北京參加會議，下午就回河北參加調(diào)研，為準(zhǔn)備第二天一早的會議，晚上又回到北京�！� 主要負(fù)責(zé)疏解和對接，成績和進(jìn)展是考核重要方面 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心主任李鐵說，京津冀協(xié)同發(fā)展一方面要解決北京的發(fā)展困境，另一方面必須使京津帶動區(qū)域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。 對此，汪玉凱等專家表示，北京疏解非首都功能主動作為的程度，將直接關(guān)系到協(xié)同發(fā)展的成敗。北京應(yīng)該更積極主動，從過去大樹底下“不長草”到大樹底下“好乘涼”，把“資源虹吸”變成“資源輻射”。 據(jù)河北省介紹，１年多來，河北從北京引進(jìn)資金４５００多億元，項(xiàng)目５６００多個，人才３９０００多人。 一位北京到河北掛職的干部坦言，到了河北后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)輸入地對干部考核往往會涉及招商引資，但功能疏解地一般沒有考核輸出、協(xié)同、對接的明確指標(biāo)�！巴ㄟ^掛職發(fā)現(xiàn)，河北對協(xié)同發(fā)展積極性很高，對于加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對接有迫切的現(xiàn)實(shí)動力和壓力�！� 一位組織部門負(fù)責(zé)人表示，掛職考核對兩地干部而言，主要負(fù)責(zé)的是疏解和對接，成績和進(jìn)展也就成為考核干部掛職工作的一個重要方面。這樣，可以改變協(xié)同發(fā)展只是“一把手”的事、發(fā)改委的事的錯誤認(rèn)識，讓更多部門、更多干部有主動服務(wù)的意識。 以緊鄰北京的廊坊為例，北京派出的干部掛職擔(dān)任了廊坊市委常委、副市長、政府副秘書長，并在發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、商務(wù)、國資、規(guī)劃等多個重要部門任職。 河北省委常委、組織部長梁田庚表示，互派干部掛職是落實(shí)規(guī)劃綱要和實(shí)施意見的重要抓手，河北將對北京掛職干部在工作上放手使用，希望掛職干部為京冀協(xié)同發(fā)展允公允能。 竹立家建議，在第一年互派的基礎(chǔ)上，未來可以探索更高層次、尤其是部門“一把手”的交換，考慮延長交流期限到一個行政任期，更好帶動協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施；可以在行政和科技領(lǐng)域之外，把交流范圍擴(kuò)大到高校、醫(yī)院等文教公共服務(wù)領(lǐng)域。趙弘表示，兩地在工作上的溝通機(jī)制還應(yīng)該建立起長效機(jī)制，防止由于掛職結(jié)束而導(dǎo)致“人走茶涼”。 |
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