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京津冀要素市場與公共服務一體化改革清單明晰 本文來源于：21世紀經(jīng)濟報道 發(fā)布時間：2015-7-29 尋路京津冀一體化國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權交易、技術研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。 京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制改革清單明晰。 “體制機制改革是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障�！币晃唤咏┙蚣揭�(guī)劃編制的專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“國家要求充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快破除制約協(xié)同發(fā)展和要素流動的體制機制障礙，大力推進簡政放權和制度創(chuàng)新，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機制高地�！� 21世紀經(jīng)濟報道獲悉，京津冀地區(qū)資源配置行政色彩明顯。首都行政條件優(yōu)越，積聚了一批央企總部和知名院校、三甲醫(yī)院等大量優(yōu)質(zhì)公共資源，通過財政補貼使電、氣和交通等公共服務產(chǎn)品價格均低于周邊地區(qū)，大量公共資金、人才和技術等優(yōu)質(zhì)資源在京津積聚，對周邊地區(qū)“虹吸效應”明顯。為吸引京津優(yōu)勢資源，河北一些市縣競相采取壓低地價等手段招商引資，加劇惡性競爭。 為此，國家對京津冀提出了三項主要改革任務：推動金融、土地、技術和信息市場一體化改革；構建協(xié)同發(fā)展的體制機制；加快公共服務的一體化改革。 要素市場一體化改革清單 相比珠三角和長三角，京津冀統(tǒng)一要素市場建設滯后，市場化程度較低，行政過多干預造成的市場壁壘依然存在，妨礙了資本、技術、產(chǎn)權、人才和勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。 前述專家介紹，國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權交易、技術研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。 首先，在金融市場一體化領域，研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性，積極利用債券市場，多渠道籌集資金。鼓勵京津冀三省市共同出資建立京津冀產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金。深化區(qū)域內(nèi)各類資本市場分工協(xié)作，推動三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲和信用擔保等業(yè)務同城化，顯著降低跨行政區(qū)金融交易成本。 其次，在土地要素市場一體化方面，深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償適用范圍。按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。 中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所所長張曉玲公開表示，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個高效、順暢的土地要素市場，一方面應立足推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；另一方面，應加快構建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準地價體系。 張曉玲強調(diào)，還應不斷強化土地市場調(diào)查監(jiān)測和調(diào)控，謹防出現(xiàn)一些地方片面追求招商引資，競相壓低工業(yè)地價等不合理現(xiàn)象。 第三，在技術與信息市場一體化方面，以網(wǎng)絡互聯(lián)為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網(wǎng)絡安全為保障，建設一體化網(wǎng)絡基礎設施。鼓勵和推動電信企業(yè)推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，大力推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，推動北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴容，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合進程。整合區(qū)域信息資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。 公共服務一體化改革清單 在要素市場一體化之外，京津冀還將構建協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務的一體化改革。 前述專家介紹，首先，京津冀將進一步加大簡政放權力度，打造權力在線運行、審批全程公開的行政管理協(xié)同機制，建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會信用懲罰聯(lián)動機制，加強基于信用體系的市場監(jiān)管能力建設。 其次，京津冀將建立基礎設施互聯(lián)互通機制。前述專家解釋，按照“誰受益、誰投資”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域路網(wǎng)及水電氣管網(wǎng)等基礎設施，建立三省市公路、鐵路、航空樞紐及港口協(xié)作機制。推進區(qū)域綜合交通運輸信息互聯(lián)互通與共享開發(fā)，加強交通運輸法規(guī)和技術標準對接，形成區(qū)域統(tǒng)一開放的運輸市場。 中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道表示，京津冀基礎設施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件�！白璧K三地交通流暢的‘土政策'比較多，比如北京對外地車輛進京的管制，建議國家擇機從區(qū)域協(xié)調(diào)的高度上，適時對其中一些錯誤政策進行糾偏。” 第三，京津冀將建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制。具體而言，以大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、流域治理、水資源保護及擴大生態(tài)空間為重點，統(tǒng)一三省市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系、搭建區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟技術、市場、產(chǎn)品服務平臺，建立生態(tài)保護紅線區(qū)域補償、水環(huán)境補償、草原生態(tài)補償和濕地生態(tài)效益補償機制，加快京津兩市與河北張承地區(qū)建立橫向生態(tài)補償機制。 第四，京津冀將建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制�！敖⒖茖W合理對跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉移對接、園區(qū)共建、科技成果落地等項目的收益分配體制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷供一體化和以銷定產(chǎn)機制，打造京津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和農(nóng)業(yè)信息化高地�！鼻笆鰧＜彝嘎�。 此外，國家提出要在京津冀加快公共服務一體化改革，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制。落實養(yǎng)老保險跨區(qū)轉移政策，加快社會保障一卡通建設，進一步完善醫(yī)療保險轉移接續(xù)和異地就醫(yī)服務政策措施，推動異地養(yǎng)老和康復療養(yǎng)，建立并完善分級診療制度，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革和職業(yè)教育發(fā)展。 |
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