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瞭望：發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范突破帶動作用 本文來源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2015-6-15 新華網(wǎng)北京６月１４日新媒體專電 第２４期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿：《發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范突破帶動作用》“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法�！绷�(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議并發(fā)表重要講話時(shí)指出，試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。 改革試點(diǎn)，就是改革的“試驗(yàn)田”。其主要目的是通過對局部地區(qū)或某些部門、領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，總結(jié)成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，由點(diǎn)及面，把解決試點(diǎn)中的問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，從而為更大范圍的改革實(shí)踐提供可復(fù)制、可推廣的示范和標(biāo)桿�？蒲谐晒诿媸乐�，先要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，接著是“小試”，也就是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室效果進(jìn)行放大，然后還要“中試”，就是根據(jù)小試結(jié)果繼續(xù)放大，成功后才可量產(chǎn)。改革的復(fù)雜性是任何科學(xué)研究都難望其項(xiàng)背的，試點(diǎn)更加重要。 全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論。黨的十八大以來，習(xí)總書記就改革方法論發(fā)表了一系列重要講話，分別闡述了戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維�？倳洀�(qiáng)調(diào)指出：“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力�！薄氨仨殢募姺睆�(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系�！笨倳浀南盗兄匾撌�，形成了辯證、系統(tǒng)、深刻的改革方法論，體大思精。習(xí)總書記在此次講話中，進(jìn)一步闡明了試點(diǎn)在改革全局中的重要地位，是改革方法論的再次深化。中央和各地各部門在研究部署全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表的過程中，要以試點(diǎn)作為深化改革的重要任務(wù)和重要方法，根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級，科學(xué)組織、精心實(shí)施，讓試點(diǎn)邁開步子、蹚出路子，取得實(shí)效。 全面深化改革，要敢于涉險(xiǎn)灘，敢啃“硬骨頭”，既要解決好改革認(rèn)識論問題，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要解決好改革方法論問題，以科學(xué)的方法論指導(dǎo)實(shí)踐，善于在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。麻雀雖小，五臟齊全。解剖試點(diǎn)這只“麻雀”的過程，實(shí)質(zhì)就是見微知著、摸石頭過河的過程�！懊^過河，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。”習(xí)總書記深刻地指出：我們是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。同時(shí)，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。 歐洲有句民諺：“真理的長河里流淌的是實(shí)踐的汗汁�！敝袊湃艘舱f：“不登高山，不知天之高也；不臨深谷，不知地之厚也。”實(shí)踐最有說服力。黨的十八屆三中全會以來，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正確有力的領(lǐng)導(dǎo)下，重大改革舉措紛紛落地生根、次第花開，一個(gè)根本原因，在于牢牢掌握了科學(xué)的方法論，厘清了改革的各項(xiàng)重大關(guān)系，探明了突破的方法和路徑，特別是注重了試點(diǎn)對于改革大局的重要作用，在試點(diǎn)的實(shí)踐中推進(jìn)改革。一年多來，但凡重大改革舉措，無一不是通過試點(diǎn)來總結(jié)推廣而成。以自貿(mào)區(qū)改革為例，從上海自貿(mào)區(qū)掛牌到中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，僅僅相隔一年半，但自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)快速顯現(xiàn)，試驗(yàn)效果迅速溢出上海，向北、向南次第落子，進(jìn)入了更大范圍的試驗(yàn)操作層面。今天，自貿(mào)區(qū)改革所產(chǎn)生的開放促改革效應(yīng)日益明顯。隨著“一帶一路”和亞投行等新戰(zhàn)略的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的意義更為深遠(yuǎn)。 “窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄�！�。改革試點(diǎn)的目的就是要發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。示范，就是要形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)，成為標(biāo)桿；突破，就是要按照改革目標(biāo)，突破原有的架構(gòu)和程式，破除陳規(guī)、化解難題；帶動，就是試點(diǎn)引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，形成規(guī)模。試點(diǎn)的對象、范圍、內(nèi)容，以及預(yù)期效果等都要做好精心準(zhǔn)備，加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌，誰主管、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)。特別是要根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級。對一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。對涉及風(fēng)險(xiǎn)因素和敏感問題的改革試點(diǎn)，要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。改革試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，要鼓勵(lì)地方和基層在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索。 百舸爭流，奮楫者先。全面深化改革，大膽試、大膽闖是為了堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。需要注意的是，當(dāng)前一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革自覺性，除了照本宣科、亦步亦趨地傳達(dá)上級精神和要求外，不研究本地本部門的具體情況，不敢破不愿改。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)改革要“突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，如果不在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破、堅(jiān)決改，硬招實(shí)招從何而來？同時(shí)，我國人口眾多、疆域遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展很不平衡，試圖“一招治百病”解決全面深化改革中的所有問題，顯然不科學(xué)。這就需要我們重視試點(diǎn)對于改革全局的重要意義，尊重群眾首創(chuàng)精神、認(rèn)真搞好調(diào)查研究。對此，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”如何將總書記的要求扎實(shí)貫徹到改革實(shí)踐中去，仍需弘揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)，同樣需要科學(xué)方法論。毛澤東同志曾指出，“當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)�！比嫔罨母铮覀兗纫ㄟ^試點(diǎn)讓桅桿露出，并洞察其普遍意義，更要掌握在手，如此才能劈波斬浪，奮楫爭先。 |
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