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國務(wù)院：行政審批“一個(gè)窗口”受理 本文來源于：新京報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-2-6 “這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉'！把它送進(jìn)歷史�！�1月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長4米、耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖說。得知改革后審批時(shí)間縮短為原來的1/5，李克強(qiáng)說，“萬里審批圖”制約市場活力，容易滋生腐敗，廣東要繼續(xù)先行先試。李克強(qiáng)說，“時(shí)間就是金錢”最早就是從廣東喊出來的，自貿(mào)區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。 據(jù)中國政府網(wǎng) 新京報(bào)訊 （記者儲(chǔ)信艷）新一屆政府承諾將行政審批等事項(xiàng)再削減1/3的目標(biāo)已提前完成。對于仍然保留的審批權(quán)，如何規(guī)范？昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要求行政審批實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。 材料不齊全要當(dāng)場告知 今年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的第一項(xiàng)內(nèi)容是簡政放權(quán)。會(huì)議提出，審批不能讓群眾“摸不清門，跑累了腿”。 為解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，國務(wù)院發(fā)布《通知》，對行政審批提出10項(xiàng)具體要求。 《通知》要求，相關(guān)部門的行政審批全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。 《通知》要求，推行受理單制度。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。 行政審批要有時(shí)限承諾 近年來，希望行政審批提高效率的呼聲一直不斷。在1月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說：“審批的過程完全可以加快，也應(yīng)該加快。否則政府就跟不上時(shí)代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府�！� 此次下發(fā)的《通知》要求，行政審批實(shí)行時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限。 落實(shí)設(shè)置了“時(shí)間表” 通知還對具體落實(shí)設(shè)置了“硬杠杠”“時(shí)間表”：有關(guān)部門要在2015年6月底前，將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。對各有關(guān)部門落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)組織督察。 ■ 縱深 兩年簡政放權(quán)798項(xiàng) 目標(biāo)提前完成 本屆政府已將原來行政審批等事項(xiàng)減少1/3；督察發(fā)現(xiàn)，地方簡政放權(quán)“含金量”低 本屆政府將簡政放權(quán)作為改革“先手棋”，承諾將國務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)再減少1/3。 近兩年來，政府為民眾奉上了一張什么樣的簡政放權(quán)“成績單”？截至去年底，各部委先后取消和下放798項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，1/3的承諾提前完成，其中不乏與普通百姓息息相關(guān)的“高含金量”事項(xiàng)。 簡政放權(quán)目標(biāo)提前完成 這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。 ——李克強(qiáng) “80后”小伙子小武（化名）去年年初開了一家麻辣燙店。他覺得開店不易，先得拿到衛(wèi)生許可證等證件，再去工商部門申請營業(yè)執(zhí)照，前后跑了好幾個(gè)月。 去年5月、8月和12月，國務(wù)院分3批將工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，包括餐飲服務(wù)許可等與百姓相關(guān)的多個(gè)事項(xiàng)。改革后，工商登記前置審批事項(xiàng)保留34項(xiàng)，與原有的226項(xiàng)相比，削減了85%。 根據(jù)新規(guī)定，今后像小武這樣的創(chuàng)業(yè)者，可以節(jié)省不少時(shí)間。創(chuàng)業(yè)者可先辦營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行招工、裝修等籌備工作，同時(shí)申辦許可證。這就是所謂的“先證后照”，改成“先照后證”。 據(jù)了解，目前各省份正在落實(shí)“先照后證”。此前實(shí)施的注冊資本從“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，令全國新登記企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長。 這只是本屆政府簡政放權(quán)“成績單”中的一項(xiàng)。新一屆政府就任后，將簡政放權(quán)作為改革的先手棋，拿部委權(quán)力“開刀”，確實(shí)“割了肉”。 2013年3月，剛剛出任總理的李克強(qiáng)在“兩會(huì)”記者會(huì)上表態(tài)，本屆政府任期內(nèi)要將原來的行政審批事項(xiàng)減少1/3。“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望�！崩羁藦�(qiáng)說。 根據(jù)記者梳理，截至去年底，各部委先后取消和下放798項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)有500多項(xiàng)。不到兩年時(shí)間，總理的承諾提前完成。 去年，有行政審批事項(xiàng)的60個(gè)國務(wù)院部門“曬”出了權(quán)力清單。中央編辦的官網(wǎng)——中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，公開了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。 地方簡政放權(quán)“含金量”低 要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷�！钡膯栴}�！羁藦�(qiáng) 聽說“先證后照”變成了“先照后證”，經(jīng)營一家小型貿(mào)易公司近10年的陳南表示“不敢相信”。他認(rèn)為，中央的一些政策雖好，但是到了地方就會(huì)“走樣”。 國家行政學(xué)院教授王滿傳此前在接受媒體采訪時(shí)表示，簡政放權(quán)接下來更大的空間應(yīng)該在地方。 新一屆政府成立以來，已經(jīng)取消和下放了798項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，其中有很多“含金量高”的事項(xiàng)，與老百姓的生活息息相關(guān)。比如，4部委發(fā)文全面放開網(wǎng)吧審批；教育部取消國家重點(diǎn)學(xué)科審批；工信部取消和下放電信資費(fèi)等。 去年6月25日至7月5日，國務(wù)院8個(gè)督察組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省份開展實(shí)地督察，督察內(nèi)容涉及19項(xiàng)國務(wù)院政策，其中第一項(xiàng)就是簡政放權(quán)。 新京報(bào)記者在8份督察報(bào)告中看到，督察組發(fā)現(xiàn)的一大問題就是地方簡政放權(quán)“含金量”低，部分基層政府反映對下放的審批事項(xiàng)“接不住”。 參加國務(wù)院政策落實(shí)第三方評估的國家行政學(xué)院教授張占斌回憶說，在調(diào)研時(shí)專門搞了一個(gè)小微企業(yè)家座談會(huì)，小照相館的老板都來了。這些小老板的直觀感受是，簡政放權(quán)后辦手續(xù)確實(shí)簡單了，有的還減稅了，都感謝政府。不過，張占斌也坦言，有些干部不太會(huì)監(jiān)管。 李克強(qiáng)總理在去年8月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，直截了當(dāng)?shù)乇硎�，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的問題。 “自我革命”走向深入 簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)。實(shí)在沒必要貪戀這個(gè)權(quán)力。 ——李克強(qiáng) 今年1月7日，國務(wù)院召開2015年首次常務(wù)會(huì)議，首個(gè)議題聚焦從制度建設(shè)上破解“審批難”。會(huì)議指出，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化。 李克強(qiáng)指出，簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。 “好像多拖幾天不辦，就顯得自己權(quán)力很大。實(shí)在沒必要貪戀這個(gè)權(quán)力嘛�！崩羁藦�(qiáng)說，“審批的過程完全可以加快，也應(yīng)該加快�！� 在審批規(guī)范化方面，近年來國家部委和地方政府已開始探索。農(nóng)業(yè)部最早設(shè)立行政審批辦公大廳，2003年開始運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)，為申請者提供“一站式”服務(wù)。 在一家植物種子公司工作的王淑芳，平均每星期要去農(nóng)業(yè)部大廳兩次�！昂喺艡�(quán)對我們企業(yè)來說，感觸最大的就是審批時(shí)效快了。”她說，“前幾年遞交一份申請十幾個(gè)工作日能回復(fù)，最近一年多，沒有特殊情況，7個(gè)工作日就拿到了。”去年，王淑芳被聘為農(nóng)業(yè)部行政審批服務(wù)第一批監(jiān)督員。這是農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)第三方監(jiān)督評價(jià)的又一舉措。 據(jù)了解，多個(gè)國家部委推行了行政審批的網(wǎng)上監(jiān)督。比如，國家發(fā)改委的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”已覆蓋各司局。這個(gè)系統(tǒng)就像“長了眼睛”，可以體現(xiàn)某個(gè)司局某個(gè)文件的平均辦理時(shí)限，有多少文件超期，有多少如期辦結(jié)。系統(tǒng)每個(gè)月形成一個(gè)報(bào)告，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里。 去年，天津在濱海新區(qū)成立我國首個(gè)行政審批局，原先分散于18個(gè)部門的216項(xiàng)審批權(quán)連同部分工作人員一并剝離劃入，109枚審批章被一枚公章取代。李克強(qiáng)見證了這109枚公章被封存。如今，109枚公章被國家博物館永久收藏。 中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平表示，對于保留下來的審批事項(xiàng)，其管理方式也要不斷創(chuàng)新，將服務(wù)的理念和方式融入進(jìn)去。規(guī)范審批權(quán)最重要的是公開、監(jiān)督和本身工作流程、方式的規(guī)范化和制度化。 |
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