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業(yè)內(nèi)：個稅改革方案最快明年出臺 本文來源于：網(wǎng)易財(cái)經(jīng) 發(fā)布時(shí)間：2016-6-1 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)6月1日訊 中國個稅征繳一直備受爭議，也是此輪財(cái)稅體制改革的重中之重。個稅改革方案的修改需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案，同時(shí)還要提交全國人大常委會修改立法，這些程序必須一步步完成。而在今年的兩會上，財(cái)政部長樓繼偉表示，個稅改革方案已提交國務(wù)院，將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。近日有消息稱，個稅改革方案已轉(zhuǎn)呈全國人大，但具體審議安排，還有待明年，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，方案或最快明年出臺。營改增后個稅成重頭戲改革或?yàn)樘峒捌鹫鼽c(diǎn) 1980年，個人所得稅法實(shí)施，個稅免征額定為800元。2006年，個稅免征額提高到1600元，2008年調(diào)整為2000元，2011年，再次提高到每月3500元。此后，個稅起征點(diǎn)連續(xù)5年未動。在此期間，幾乎年年有人在兩會上建議提高個稅免征額，金額則從5000元到3萬元不等。與此同時(shí)，我國個人所得稅收入已連續(xù)多年同比增長，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年我國個人所得稅收入為8618億元，同比增長16.8%。 目前中國實(shí)行的是分類計(jì)征個人所得稅，而發(fā)達(dá)國家多實(shí)行綜合所得個稅制度。起征點(diǎn)過低、已經(jīng)淪為“工資稅”和“窮人稅”、只起“劫貧濟(jì)富”作用等質(zhì)疑以及公眾對于提高個稅起征點(diǎn)的呼聲，早已甚囂塵上，財(cái)政部長樓繼偉曾表示簡單地提高起征點(diǎn)是不公平的。營改增全面落地后，個稅是否調(diào)整自然再度成為熱點(diǎn)話題，然而，據(jù)相關(guān)人士透露，在此次的個稅改革方案中，并沒有明顯提及免征額的問題。此次改革的方向，或是朝著個人所得稅的綜合征收去做，所謂的綜合稅制，是指對于納稅人的各類所得，不論其來源均視為一個所得整體，匯總計(jì)算后適用統(tǒng)一的寬免和扣除規(guī)定，按照適用的稅率計(jì)算應(yīng)納稅額的課稅模式，這種稅制更能體現(xiàn)公平。 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康指出，“個稅起征點(diǎn)”僅是諸多稅制要素之一，沒有其他稅制要素的配合，將難以優(yōu)化實(shí)現(xiàn)個稅稅制的整體效應(yīng)，只強(qiáng)調(diào)諸多變量中的一個“起征點(diǎn)”變量，單一維度地過度關(guān)注提高個稅“起征點(diǎn)”問題，將會誤導(dǎo)我國個人所得稅改革。 個稅不應(yīng)淪為“工薪稅”或推綜合與分類稅制 目前個稅采用分類征收，包括11個類別，除了在企業(yè)工作的人逐月繳納的工資、薪金所得，還包括個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；以及經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得。此次改革或?qū)⒁郧暗?1項(xiàng)個人收入，合并成幾類進(jìn)行征稅。 從國際上看，個人所得稅按照征收方式可分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制三種類型。當(dāng)前我國現(xiàn)行的個人所得稅是實(shí)行分類或分項(xiàng)課征模式，即對納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行“分別征收、各個清繳”的征管方式，這樣的個稅征收制度會忽略家庭負(fù)擔(dān)的輕重，同時(shí)也造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題，工薪所得稅所占比重在2000年為43%，2014年則達(dá)到了65%，創(chuàng)歷史新高。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授表示，勞動者所得的稅負(fù)高于資本項(xiàng)下的稅負(fù)是明顯的錯位，個人所得稅負(fù)落在了工薪階層頭上，同時(shí)，個稅現(xiàn)行的七檔結(jié)構(gòu)也存在分級過多、邊際稅負(fù)較高的現(xiàn)象。 個稅應(yīng)強(qiáng)化收入再分配功能加計(jì)扣除最關(guān)鍵 回到個稅改革本身，“公平”一直是個稅改革的方向和目標(biāo)。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震認(rèn)為，個稅改革是大勢所趨，分類和綜合相結(jié)合的征管辦法已被多次論證，需要強(qiáng)化個稅的收入再分配功能，同時(shí)個稅的改革也有助于彌補(bǔ)營改增擴(kuò)圍后的減稅效果。以剛過去的2015年為例，中國稅收收入總計(jì)124892億元，其中個稅占全部稅收收入的6.9%，未來這一比例有望進(jìn)一步提升。 實(shí)際上，早在2014年，個人所得稅改革方案的基本思路已經(jīng)敲定，個稅改革的最終目標(biāo)是以家庭為納稅單位，按照勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和偶然所得進(jìn)行分類征稅，在確定合理的免征額后，對家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、按揭貸款利息等支出進(jìn)行稅前抵扣。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授指出，個稅改革中最亟需的就是家庭人口贍養(yǎng)的加計(jì)費(fèi)用扣除，但如何界定個稅中的各個扣除環(huán)節(jié)仍是改革關(guān)鍵，其中的挑戰(zhàn)之處在于個稅改革的相應(yīng)措施均需要完善的制度來支持。 改革配套條件需完善 應(yīng)試點(diǎn)個人申報(bào)制 未來個稅如由單位代扣代繳變?yōu)閭�人自行申報(bào)，稅務(wù)部門的執(zhí)法能力要面臨大考。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所所長高培勇曾提到，個人所得稅綜合稅制從07年以來已經(jīng)做了鋪墊，比如年收入12萬元是要做綜合申報(bào)，大家每年都在做，只是說如何把申報(bào)變成真的，而不僅僅是形式上。 劉桓教授也指出，個稅的下一步改革會很復(fù)雜，但一切改革的前提都是明確地推行個人申報(bào)制，目前的代扣認(rèn)繳制多由單位會計(jì)完成，但對于未來個稅改革的加計(jì)扣除，僅靠會計(jì)報(bào)稅會缺乏準(zhǔn)確手段及方法去對扣除單元測定，所以個人申報(bào)制應(yīng)該是新一輪個稅改革落實(shí)的前提，然而現(xiàn)在百姓大多沒有主動申報(bào)的意識和規(guī)范，當(dāng)前尤其應(yīng)該針對部分地區(qū)及人群試點(diǎn)申報(bào)制，從而保證在個稅改革方案落地之后可以順利推行。 誠如前面所言，由分類向綜合計(jì)稅邁進(jìn)，僅基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善就是一項(xiàng)大工程，更何況是切中百姓最直接利益的改革，劉桓教授對此表示，改革急不得，一定要謹(jǐn)慎。（作者：孫健雄） |
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